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洛阳市人民政府关于印发洛阳市自然资源统一确权登记工作方案的通知

 来源: 洛阳市政府网站 2020-07-24 00:00
核心提示:
  

洛阳市人民政府
关于印发洛阳市自然资源统一确权登记
工作方案的通知

洛政〔2020〕27号

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

  现将《洛阳市自然资源统一确权登记工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2020年7月14日

  洛阳市自然资源统一确权登记工作方案

  为了贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,全面推进我市自然资源统一确权登记工作,按照《自然资源统一确权登记暂行办法》《河南省人民政府关于印发河南省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(豫政〔2020〕12号)的要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

  (二)基本原则

  ——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

  ——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

  ——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

  ——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

  ——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

  ——坚持平稳推进。先易后难,有序推进,最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。

  (三)工作目标

  以不动产登记为基础,充分利用国土调查和各类自然资源专项调查成果,稳步实施我市承担的自然资源统一确权登记工作,逐步实现对水流、森林、山岭、草地、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

  二、主要任务

  (一)配合做好国家级和省级自然资源统一确权登记工作。

  按照省自然资源厅的安排,配合做好自然资源部和省自然资源厅在我市行政区域内实施的国家级和省级自然资源统一确权登记工作。包括:

  1.共同或者协助制定相关工作与实施方案;

  2.按照工作安排发布工作通告;

  3.协助完成部、省实施权籍调查、界限核实等工作;

  4.及时调解处理权属争议;

  5.按照工作安排发布登记前公告;

  6.配合部、省完成其他需要协调配合的工作。

  (二)开展市级承担的自然资源统一确权登记工作。

  1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。组织技术力量依据自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用全市国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  市自然资源和规划局负责对市辖区内以及跨县级行政区的省级森林公园开展统一确权登记,包括:洛阳周山省级森林公园。

  各县(市、区)政府要组织本级自然资源部门对行政辖区内省级森林公园开展统一确权登记,包括:全宝山省级森林公园、双龙山省级森林公园、大虎岭省级森林公园、栾川倒回沟省级森林公园、河南省孟津小浪底省级森林公园、河南省伊川荆山省级森林公园、河南省香鹿山省级森林公园。

  自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等不单独划定登记单元,作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地范围的,以自然保护地的最大范围划定登记单元。

  2.开展河流湖泊等水流自然资源确权登记。组织技术力量依据全市国土调查和水资源专项调查结果,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  市自然资源和规划局会同市水利局,按照省自然资源厅和省水利厅确定的市、县水流自然资源统一确权登记工作任务分工,开展水流自然资源统一确权登记工作。

  各县(市、区)政府组织本级自然资源、水利等部门,做好本级承担的水流自然资源确权登记工作。

  自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的水流自然资源,不再单独划定登记单元。其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流生态完整性,可单独划定水流单元。

  3.开展湿地自然资源确权登记。组织技术力量依据全国国土调查和湿地专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  市自然资源和规划局负责中央政府委托省辖市政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地自然资源的统一确权登记工作。各县(市、区)政府要组织本级自然资源主管部门对中央政府委托县级政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地自然资源开展统一确权登记工作。

  已经在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地,不再作为单独的湿地自然资源单元进行确权登记。

  4.开展探明储量的矿产资源确权登记。市、县自然资源部门组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库(或矿产资源国情调查数据库)和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的查明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  5.开展森林自然资源确权登记。市、县两级自然资源部门会同同级林业部门,分别对市辖区和县(市、区)行政辖区内,省级确权登记范围以外的、尚未颁发林权权属证明的国有林场的森林资源,以所有权权属为界线单独划定登记单元并开展所有权确权登记。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。各县(市、区)政府组织本级自然资源、林业等部门做好本级承担的森林自然资源确权登记工作。

  6.开展草地自然资源确权登记。市自然资源和规划局承担根据全市第三次国土调查成果,按照省级统一安排开展草地自然资源统一确权登记。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  7.强化自然资源确权登记信息化建设。统一使用全国自然资源登记信息系统,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,做好自然资源确权登记和不动产登记信息管理平台的整合、扩容等工作。按照全国统一的标准,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,并实现与不动产登记、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利、林业等有关部门要加强信息共享,服务自然资源的确权登记和有效监管。

  全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单正式发布后,调整省、市、县三级自然资源确权登记工作范围的,按照调整后的范围执行。

  三、职责分工

  (一)市自然资源和规划局

  负责全面开展本级承担的自然资源统一确权工作,配合做好自然资源部、省自然资源厅在本辖区内直接开展的自然资源统一确权登记工作,指导监督各县(市、区)自然资源统一确权登记工作。

  (二)市财政局

  负责保障市级自然资源统一确权登记工作经费。

  (三)市生态环境局

  负责配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元,提供环境保护规划、水功能区划、水质监测成果及排污许可等资料,协助提供生态保护红线成果。

  (四)市水利局

  负责提供全市水流、湖泊等统计资料,提供水利普查及水资源专项调查成果,水利工程管理范围界线,提供河流、湖泊堤防、水岸线和管理范围资料及取水许可资料,配合市自然资源和规划局划定水流自然资源登记单元。

  (五)市林业局

  负责对自然保护地、湿地、森林、草地等自然资源预划分的自然资源单元和自然资源登记内容进行审核并予以确认,提供森林资源清查、森林资源现状调查的历史资料、国家公益林区划落界成果、林地“一张图”成果,林地保护等级评定报告及图件成果,自然保护区、地质公园、湿地公园等自然保护地审批范围及功能区划成果,国有林区的审批范围,湿地资源调查的历史资料以及草地资源保护、规划成果等相关资料。

  四、时间安排

  到2022年底,基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记;2023年及以后,通过补充完善的方式逐步实现全覆盖。

  (一)2020年

  1.各县(市、区)政府组织自然资源、财政、生态环境、水利、林业等部门制定县级工作方案,按时报送市自然资源和规划局审核后,启动自然资源统一确权登记工作。

  2.收集整理市、县两级自然资源确权登记的基础资料。各县(市、区)于2020年11月底前将基础资料报市自然资源和规划局,市自然资源和规划局于2020年12月底前将基础资料报省自然资源厅。

  3.开展宣传培训,配合自然资源部和省自然资源厅做好在我市辖区内开展的自然资源统一确权登记工作。

  4.市自然资源和规划局要根据各县(市、区)报送的年度工作计划,统筹安排2021年、2022年全市工作任务,制定年度工作实施方案。

  5.根据2021年、2022年的工作任务,市、县两级分别编制工作经费预算。

  (二)2021—2022年

  1.配合自然资源部和省自然资源厅做好在我市辖区内开展的自然资源统一确权登记工作。

  2.市自然资源和规划局全面开展市级承担的自然资源统一确权登记工作,各县级自然资源部门要全面开展县级承担的自然资源统一确权登记工作。

  3.2021年,配合省自然资源厅开展水流自然资源统一确权登记试点工作;2022年,全面开展市、县两级水流自然资源统一确权登记工作。

  4.根据省自然资源厅的统一安排,开展探明储量的矿产资源确权登记工作。

  5.完成市、县两级自然资源统一确权登记信息化建设工作。

  (三)2023年及以后

  在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,根据省级统一安排,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,逐步实现自然资源确权登记全覆盖的目标。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立洛阳市自然资源统一确权登记工作领导小组,负责全市自然资源统一确权登记工作。领导小组组长为主管市领导,副组长为市政府主管副秘书长,成员由市自然资源和规划局、财政局、生态环境局、水利局、林业局主要负责同志和各县(市、区)政府主要负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,市自然资源和规划局主要负责同志兼任办公室主任。市自然资源和规划局与各县(市、区)政府是开展自然资源统一确权登记工作的责任主体。市自然资源和规划局要加强统筹协调和指导监督,准确掌握各县(市、区)工作推进情况,强化实时监管,及时纠正违法违规、损害所有者权益的登记行为,并追究有关单位和人员责任。各单位要充分认识自然资源统一确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义,切实加强组织领导,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工,确保工作落到实处。

  (二)强化协调配合。市、县自然资源部门要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然资源统一确权登记工作。建立由自然资源部门牵头,财政、生态环境、水利、林业等部门参加的工作协调机制,及时协商解决工作中的重大问题。充分利用各有关部门现有的自然资源统一确权登记基础资料,加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。各县(市、区)要落实属地管理责任,做好权属争议调处等相关工作,确保自然资源统一确权登记工作顺利推进。

  (三)落实资金保障。根据财政事权和支出责任划分,按照市、县承担的工作任务,分别由市、县财政承担自然资源统一确权登记和权籍调查支出责任。

  (四)严把成果质量。加强工作督导,市自然资源统一确权登记工作领导小组不定期开展督导调研,指导、督促确权登记工作有序开展,确保如期完成各项工作任务。加强登记成果质量检查、审核,严把登记成果质量,确保基础数据真实可靠、准确客观。

  (五)加强宣传培训。各单位要大力宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,加强工作经验交流,为做好自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。自然资源和规划部门要加强自然资源登记确权专业人才队伍建设,加大培训力度,提升队伍素质。

  附件:1.洛阳市自然保护地自然资源清单

  2.洛阳市水流自然资源清单(河流)

  3.洛阳市水流自然资源清单(水库)

附件1洛阳市自然保护地自然资源清单.doc

附件2洛阳市水流自然资源清单(河流).doc

附件3洛阳市水流自然资源清单(水库).doc

[ 责任编辑:王轩]
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