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关于印发新安县2020年国土绿化提速提质行动实施方案的通知

 来源: 新安县党政门户网站 2019-11-20 09:16
核心提示:
  

  新政〔2019〕14号

  新安县人民政府

  关于印发新安县2020年国土绿化提速提质

  行动实施方案的通知

  新安县产业集聚区管委会、洛新产业集聚区管委会,各镇人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

  现将《新安县2020年国土绿化提速提质行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019年11月14日

  新安县2020年国土绿化提速提质行动实施方案

  为深入贯彻落实党的十九大精神,推进生态文明建设,进一步加快国土绿化步伐,提升林业生态建设水平,按照《森林河南生态建设规划(2018-2027年)》总体要求和洛阳市委、市政府2020年国土绿化提速提质行动工作部署,结合新安实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平生态文明思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,认真贯彻落实习近平总书记“推动黄河流域生态保护和高质量发展”的重要指示,按照“五年增绿山川平原,十年建成森林河南”的总体目标和“三增四转五统筹六化”的建设要求,坚持“提速、提质”的总基调和“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”的总原则,整合“四好农村路”、新型城镇化、乡村振兴、脱贫攻坚等项目的相关工程,按照生态惠民、生态利民、生态为民的建设原则,以“扩总量、提质量、调结构、增效益”为目标,加快国土绿化提速提质步伐,实现山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化的目标,建设天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的生态新安、美丽新安。

  二、目标任务

  2020年我县国土绿化总任务8.75万亩,以国家储备林、中央财政补贴造林(抚育)、市级退耕还林和飞播造林等项目建设为支撑,完成造林绿化5.85万亩、中幼林抚育2万亩、苗木花卉基地建设9000亩、绿化美化村庄80个。其中国家储备林项目人工集约栽培1.65万亩、飞播造林2万亩、其他特色经济林等造林2.2万亩。

  (一)完成连霍高速、陇海铁路等主要廊道和S314省道、磁五仓公路等县、镇、村道绿化工程的彩化、花化和美化提升,折合面积2000亩;完成洛新快速通道、铁磁路等廊道绿化提升工程1500亩。

  (二)完成黄河生态带建设(沿黄绿化)1.2万亩;完成涧河绿化1500亩。

  (三)完成特色经济林建设2万亩。其中大粒樱桃1万亩,冬桃、石榴、柿子、花椒等经济林1万亩。

  (四)完成矿区土地治理2000亩,植被恢复1500亩。

  (五)实施村庄绿化美化80个。其中市级建设任务38个村,县级自定42个村。

  (六)新发展苗木花卉9000亩。其中城乡苗木基地建设6000亩,林苗一体化建设3000亩。

  (七)完成飞播造林2万亩。

  (八)完成中幼林抚育2万亩。其中,中央财政补贴森林抚育4000亩,市县工程1.6万亩。

  (九)推进绿化进机关、社区、企业、校园、村部、农家等“六进”行动。创建森林小镇2个、森林乡村6个。

  三、建设重点

  按照森林河南“六化”建设要求,围绕“绿廊、绿带、绿业、绿村、绿园、绿岛、绿播”的七绿工程建设,重点实施六大国土绿化工程。

  (一)沿黄绿化

  利用三至五年的时间,将石井、北冶、石寺、正村、仓头等沿黄五镇的近10万亩宜林荒山荒地、废弃矿山以及林木覆盖率低下的公益林地和林分质量较差的退耕还林地,进行生态修复,实施造林绿化,建设北部山区黄河生态屏障、沿黄景观林带。其中今冬明春以国储林项目建设为主,规划造林1.2万亩。

  1.畛南经济林产业区:在畛河南岸的正村镇北沟—石泉一线建设特色经济林2800亩。沿畛河南岸山脊线,以白皮松、油松、黑松、银杏、栾树、五角枫等常绿、彩叶树种为主,采取单一树种连片面积不低于5亩的片状混交方式,建设50米-100米宽的沿黄景观林带;其他区域以培育樱桃、石榴、冬桃、柿树等经济林为主,建设农旅融合采摘园。与雅竹庄园融为一体,打造兼顾生态效益、经济效益的大河田园综合体。

  2.畛北用材林生态修复区:在畛河北岸的石寺镇芦家沟—蒿子沟一线建设2500亩。利用2015年以来的土地治理项目,以油松、黑松、白皮松、侧柏和金丝楸、五角枫、银杏等常绿、彩叶树种为主培育优质用材林。其中沿山脊线两侧土壤瘠薄的区域以栽植油松、白皮松、黑松、侧柏等常绿树种为主,水肥条件较好的区域,以栽植落叶乔木为主,营造景观用材林。

  3.马行沟林苗一体化建设区:在北冶镇马行沟—核桃园矿区植被恢复为载体,实施林苗一体化建设2000亩。以栽植白皮松、油松、黑松、栾树、银杏、楸树为主,间作黄杨、石楠、月季等苗木花卉,提高经济效益。

  4.青河流域生态修复区:在石井镇介庄(神仙湾)、南腰、山沃等村的退耕还林退化区,以金丝楸、白蜡、侧柏为主栽植用材林2000亩。

  5.沿黄土地治理项目修复区:在北冶镇裴岭、东沟,仓头镇东岭村等村的沿黄土地治理项目区,以金丝楸、银杏、白皮松、山杏为主栽植树种,新造用材林2700亩。

  沿黄绿化工程的配套水利设施建设,由县水利局根据区域水文条件,在充分利用现有设施的基础上,完善配套设施建设,保障造林绿化用水。新建水利设施要结合绿化工程,采取景观化设计建设,既能满足供水需要,也能做为景观建设基础工程。道路建设纳入国家储备林项目建设,以现有道路修复、拓宽为主,有一条以上贯通的砂石路面主干道,保障绿化工程施工车辆通行。

  责任单位:县林业局、水利局、自然资源局和涉及五镇

  (二)涧河绿化

  按照“一中心六组团”生态对接的要求,完成涧河磁涧镇八里至洛新产业集聚区段1500亩生态河谷建设,打造一道绿色通洛城的百里涧河生态河谷,实现新安与洛阳城区生态水系的无缝对接。

  责任单位:县水利局、磁涧镇

  (三)廊道绿化

  对县域内的连霍高速、陇海铁路等主要廊道以及省道、县乡道等干线公路廊道绿化工程,按照一路一景、立体配置、三季有花、四季常绿的建设标准,加植彩叶树种和花灌木,从单体绿化向彩化、花化、美化升级。

  1.连霍高速绿化再提升工程:在高速两侧的迎面坡和东西交界各一公里范围内(防护网以外),采取3—5株一组团的近自然配置方式,增植紫荆、丁香等春花,花石榴、百日红、木槿等夏秋花,建设绿化、彩化、花化一体的高速通道。

  连霍高速防护网以内和新安站、新安西站环岛的绿化美化再提升工作,根据市交通局统一协调情况,按照一路一景做好规划,全面提升。

  责任单位:县林业局、交通局,五头镇、城关镇、铁门镇

  2.陇海铁路绿化提升工程:对铁路两侧缺少木本花卉植物的路段,采取簇团方式带状增植红叶李、红叶碧桃等观叶赏花植物。

  责任单位:县林业局,磁涧镇、城关镇、铁门镇

  3.洛新快速通道绿化工程:采取常绿、彩叶、赏花植物相互交叉、映衬的配置方式,在快速通道两侧高标准建设20米宽的绿色廊道800亩,使之与涧河绿化和城郊森林相衔接、相融合。

  责任单位:县交通局

  4、省道及县乡村道绿化美化工程:结合四好农村路建设和村庄绿化美化,对全县适宜再提升的省道、县乡道、村道,实施花化、彩化、美化,重点完成S314正村镇许洼至孟津县界、磁五仓公路以及铁磁路铁门段、运煤专线新义煤矿至庙头段共1500亩绿化及提升工程。

  责任单位:县林业局、交通局,各相关镇

  (四)村庄绿化美化

  围绕乡村振兴战略,以森林特色小镇和森林乡村创建为抓手,以村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化为重点,坚持“一村万树、见缝插绿(竹)”,突出“一村一果,一村一花”,将村庄绿化美化与改善人居环境、发展生态产业、促进农民增收相结合,鼓励和引导群众在房前屋后、空闲宅基地、村内沟坡、村庄周围种植经济林,建设“村内有绿地、路渠有林荫、院内有花果、四旁有瓜果”的特色突出、乡风浓郁的美丽乡村,有效提升广大农村居民的生活质量和幸福指数。

  1.乡村振兴示范村:突出村庄特色,以乔木为主体,以常绿、落叶树种和花灌木相结合,形成多层次、错落有致的绿色空间,为我县其他村的绿化提供样板。

  2.沟域经济示范区周边村:鼓励群众结合沟域经济特色产业,开展庭院绿化,在房前屋后栽植经济林,每个村庄要主栽一种果树和一种花灌木,形成地域特色,与沟域经济示范区相得益彰,描绘新安的“富春山居图”。

  责任单位:县农业农村局、林业局,各镇

  3.主要通道沿线村:在主要通道沿线可视范围内规划观花树种、彩叶树种、本土树种、长寿树种,与廊道绿化交相辉映,形成一道亮丽的风景线。

  责任单位:县林业局、交通局,各镇

  4.庭院花园化:坚持立体绿化与见缝插绿相结合,推进绿色进机关、进企业、进校园、进社区、进村部、进农家的绿化“六进”行动。在做好庭院绿化的同时,采取房顶、墙体等立体绿化模式,拓展绿化空间,增添绿色景观效果。鼓励拆墙透绿,实现绿化成果共享。参照洛阳市庭院花园化建设标准,制定县级创建办法、标准,组织开展形式多样的花园化庭院创建活动,有计划地命名一批市、县级花园化庭院,调动全社会庭院绿化的积极性。

  责任单位:县绿化委员会及各成员单位,各镇

  (五)矿区生态恢复

  按照属地管理和谁破坏谁修复、谁投资谁受益的原则,采取宜乔则乔、宜灌则灌的方式,对废弃矿山和尾矿库区实施覆土恢复、造林绿化等生态修复。

  1.矿区地貌恢复:按照谁开采谁恢复、谁破坏谁恢复的原则,由县自然资源管理部门和相关镇依法督促相关责任单位和责任人,完成矿区地貌恢复2000亩。

  责任单位:县自然资源局、相关镇

  2.矿区植被恢复:通过人工造林和飞播造林,用3年时间将全县的废弃矿山用地基本恢复完毕。今冬明春重点是结合国家储备林项目建设,在石井、北冶、石寺等适合大规模人工造林的区域,实施矿区植被恢复1500亩,主要培育和储备乡土树种、珍稀树种及大径级用材林。

  责任单位:县林业局、相关镇

  (六)苗木基地建设

  加大苗木基地建设力度,为我县今后一个时期的国土绿化工作提供充足可靠的苗木保障。

  1.城乡苗木基地建设:相关单位以企业运作的方式自筹资金,规划建设6000亩的育苗基地。其中县水利局以适宜河道两侧栽植的树种、花卉为主,在五头镇金水河沿岸的王府庄、寨前、尚庄完成1000亩;县交通局以培育廊道绿化苗木为主,负责在铁门镇玉梅村周边完成1000亩;县自然资源局以适宜矿区植被恢复造林树种为主,在磁河沿岸的南李村镇林庄村至磁涧镇小河口一线完成1000亩;县住建局以适宜园林绿化树种为主,在畛河沿岸的青要山镇曹村村至石寺镇磨窝村一线完成1000亩;县城市管理局以适宜园林绿化的苗木花卉为主,在磁涧镇、城关镇的城郊森林周边完成1000亩;县林业局以国家储备林项目和特色经济林建设树种为主,在涧河沿岸的磁涧镇完成1000亩。

  责任单位:相关委局

  2.林苗一体化建设:结合国储林项目,建设3000亩的林苗一体化基地,力争2-3年以后,我县国土绿化工程90%以上的苗木由本地供应。

  责任单位:县林业局、各镇

  四、建设标准

  (一)树种选择

  1.沿黄绿化工程:要结合国家储备林项目树种名录选择适宜树种。立地条件相对好的区域可栽植樱桃、柿树、桃树、花椒、核桃、苹果等经济林或楸树、银杏、五角枫、国槐、栾树、榛子、板栗等用材林;立地条件差的区域可栽植侧柏、油松、白皮松、山桃、山杏等树种。

  2.廊道绿化及提升工程:廊道绿化中要确定合理的树种结构配置,确保混交林比例不低于70%,乡土树种(含驯化树种)比例不低于60%,常绿树种比例不低于30%,彩叶树、花灌木比例不低于10%,丰富绿化层次,实现绿化向彩化、花化、美化升级,打造“一年四季景不同”的景观长廊。廊道防护林带建设,要选择生长快、冠幅大、干形好、树形美观、防护能力强、滞尘能力强、抗逆性强的乔木树种和花期较长、色彩鲜明的彩叶树与花灌木。

  3.村庄绿化美化工程:绿化覆盖率不低于30%,村内主要路、河、渠、堤的绿化率达95%以上,村内的空闲隙地、废弃宅基地、水域旁等适宜植树地段应见缝插绿(竹)、应绿尽绿,每个村庄要主栽一种果树和一种花灌木,突出村庄绿化特色,具备条件的村庄要营建围村林,发展经济林或苗木花卉。树种选择要突出特色,注重乔、灌、花合理搭配,形成多层次、错落有序的绿色空间。多栽植观花树种、彩叶树种、乡土树种和长寿树种,门前院内要种植果树。

  4.特色经济林建设:以国家储备林项目、农业产业结构调整和脱贫攻坚产业项目为支撑,在坚持集中连片、规模发展、突出效益的前提下,结合当地经济林发展基础和优势,以发展樱桃、石榴、冬桃、甜柿、花椒、苹果、皂角等经济林树种为主。

  5.矿区植被恢复工程:要根据土地恢复情况,适地适树的选择适应性强且耐瘠薄的树种,采取乔灌花草相结合,植苗造林与直播相造林结合,道路、边坡、地堰全方位覆盖。主要造林树种包括侧柏、龙柏、油松、黑松、白皮松等常绿树种和楸树、栾树、皂角等用材林树种,以及黄荆、黄栌、黄刺玫等灌木林树种。

  (二)苗木标准

  绿化苗木要选择经过严格检验检疫的良种壮苗,苗干粗壮通直。廊道绿化、村庄绿化所栽植的落叶乔木树种地径达到5公分以上,常绿树地径达到5公分或苗高2.5米以上,竹子地径2公分、苗高2米以上,花灌木要选择2年生以上苗木。特色经济林建设要积极引进经省林业局认定、推广的新名优品种,栽植苗木具有“一签一证”(苗木标签和检疫证)的良种壮苗,根据树种生长习性,科学规划初植密度。国家储备林项目苗木规格按照工程建设要求和年度施工作业设计执行。

  五、奖补政策

  除国家储备林项目外,县林业局要积极争取国家和省级营造林项目建设补贴资金。县财政在市级奖补的基础上,按照下列标准对相关国土绿化工程进行奖补:

  (一)连霍高速、陇海铁路廊道绿化中新增加的花化、彩化部分,在市财政每亩补助2000元基础上,不足部分由县财政负担;其他廊道绿化的花化、彩化工程,按照市级验收合格面积,在市财政每亩补助2000元基础上,县财政按照1000元/亩补贴,不足部分由相关镇负担。

  (二)对纳入市级村庄绿化美化建设范围的38个行政村,经市级验收合格的,在市级每村5万元补助的基础上,县财政按照乡村振兴示范村10万元,其他村5万元奖补。未纳入市级村庄绿化美化建设范围的42个行政村,达到市级验收标准,经县林业局验收合格的,县财政按照5万元/村奖补,并优先纳入2021年市级建设范围。

  (三)市级退耕造林工程,按照洛阳市每亩补助1600元标准,分三年(900元、300元、400元)补助到位。

  (四)利用廊道绿化和国家储备林项目发展林下种植、养殖的,县财政采取先建后补方式,按照实际利用面积,每亩补贴100元。具体建设标准、检查验收办法由县林业局、农业农村局制定。

  六、保障机制

  (一)加强领导,夯实责任。要把“绿水青山就是金山银山”的建设理念贯穿到国土绿化的各个方面,从国家战略和全局高度,切实加强各级、各部门的组织领导工作,努力形成全面动员、全民参与、全社会支持的国土绿化工作新局面。各镇党政主要领导要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、靠前抓。实行责任目标管理,将建设任务分解至镇、落实到村、具体到山头地块,层层签订目标责任书,纳入年度目标管理和绩效考核体系,严格考核奖惩。

  (二)明确任务,分工协作。各镇、各相关单位要通力合作、优势互补。县绿化委员会要组织各成员单位做好全县国土绿化的总体谋划、组织动员和考核评比工作,负责组织秋冬季和春季全民义务植树活动,协调各成员单位整合项目、资金,服务全县国土绿化重点工程建设。各镇要做好辖区内国土绿化项目建设的组织领导、协调服务工作,负责组织实施辖区内县乡村道廊道绿化的花化、彩化提升工程和村庄绿化美化、特色经济林建设等,协助相关单位做好国土绿化项目建设工作。县林业局要做好总体规划,编制实施方案、作业设计,制定建设标准,组织技术人员分组做好各项国土绿化工作的技术指导、技术服务工作,负责全县国土绿化的项目争取、进度统计和检查验收工作,负责组织实施连霍高速、陇海铁路廊道绿化的花化、彩化提升工程。县自然资源局要做好黄河生态带建设的总体谋划和矿区土地治理、植被恢复工作,负责落实国土绿化重点项目建设用地,保障相关项目顺利实施。县水利局要在做好河湖“清四乱”的基础上,做好河道修复和沿岸绿化工作,负责涧河生态河谷和其他小流域治理、绿化工作,负责争取项目资金,支持黄河生态带建设等重点国土绿化项目的配套水利设施建设。县交通局要做好全县干线公路边沟以内绿化工程,负责连霍高速防护网以内和连个出入口环岛的花化、彩化工程,负责洛新快速通道绿化、美化工程,协助县林业局做好廊道绿化工程养护管理工作。县农业农村局、住建局要做好乡村振兴示范村和沟域经济周边村落的环境综合治理工作,负责村庄绿化美化建设的环境卫生综合治理工作,负责沟域经济涉及村的规划、建设,负责全县农村产业结构调整工作,协助县林业局实施村庄绿化美化。县发改委、财政局、审计局要做好相关项目立项、资金拨付、跟踪审计等工作,指导、协助各建设单位加快项目建设步伐。

  (三)拓宽渠道,加大投入。一是采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,建立多元化、多渠道国土绿化投入机制。在积极争取国家、省级财政支农资金用于国土绿化提速提质行动,县、镇财政都要积极筹措国土绿化奖补资金,列入年度财政预算。二是坚持“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的原则,依法保护投资者的合法权益。通过市场化运作,鼓励和引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等采取入股、合作、承包等多种方式参与国土绿化,拓宽筹资渠道。各镇要在市、县、镇三级财政补贴基础上,组织各村采取捐苗、捐款,认领、认建等灵活多样的形式,动员、组织全民义务植树活动,多渠道筹措资金支持村庄绿化美化建设,提高民众参与度。三是持续推进国家储备林建设,发挥政策性贷款、贴息贷款在林业投融资机制创新中的积极作用,吸引更多金融资本投入国土绿化。四是鼓励林果、林苗、林药、林菌一体化,大力发展林下经济,最大限度提高林地经济效益。

  (四)先易后难,优化布局。坚持以科学规划为统领,优化国土生态空间布局,有效保证绿化用地。一要退耕造林。将容易造成水土流失和生态地位重要、粮食产量低而不稳定的耕地纳入退耕造林范围。特别是对25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地要实施退耕造林,对有林地区域毁林造田地块,必须退耕还林。二要困难地造林。加大山区生态系统修复力度,对立地条件差、林木稀疏的荒山荒地进行绿化。三要闭矿造林。大力推进矿区生态修复,实施废弃矿区覆土绿化、生态修复。严厉打击非法毁林开矿行为,最大限度减少对林地资源的破坏。

  (五)明确节点,有序推进。各镇、各单位要贯彻落实国土绿化“提速、提质”的要求,认真组织,迅速行动,扎实做好宣传发动、造林规划、作业设计、土地流转、苗木调剂等前期准备工作,明确时间节点、层层压实责任,形成倒逼机制,土地流转到位,苗木预定准备到位,各项国土绿化建设项目能够全面展开,12月底前完成全年造林绿化任务的60%,明年4月底前全面完成年度造林绿化任务。其中县水利局负责正村镇、石寺镇涉及沿黄绿化重点工程的水利配套设施建设,要提前动工,保障绿化工程建设灌溉用水。

  (六)示范带动,严把质量。要按照森林河南“六化”建设要求,根据洛阳市国土绿化示范项目建设标准,结合实际,规划建设“七绿”示范工程,全面提升国土绿化建设水平。县林业局要组织专业技术人员,从规划、整地、苗木、栽植到后期管护,都要严格把关,确保栽一片、活一片、成林一片。要推广使用良种壮苗,原则上要做到就近供苗,凡本地能满足需求的,应尽量使用本地苗木,做到随起苗、随栽植,提高造林成活率。

  同时,在实施国土绿化项目建设过程中,要注意避让耕地和基本农田,不得擅自改变造林用地的土地使用性质。为保障输电线路安全,高压线路通道及其附近严禁栽植速生高大乔木。在石油天然气管道线路中心线两侧各5米范围内禁止栽植深根树种。禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木。

  (七)强化管护、巩固成果。加快推进林长制建设步伐,全面推行市、县、镇、村四级林长制,坚持属地管护的原则,探索专业队伍管护、承包管护等灵活多样的管护模式,建立健全长效管护机制,细化管护内容,通过树标立界等方式,将责任落实到镇、村庄、路段、地块、人员,形成横向到边、纵向到底的管护网络。县、镇、村三级联动,积极筹措资金落实管护人员待遇,建立常态化巡查管护制度,及时解决管护中出现的各种问题。要加大林业行政执法力度,对毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木和毁坏林木的行为依法严肃查处。

  (八)强化督查、严格奖惩。为保障国土绿化提速提质行动的顺利推进,县委、县政府将进一步加大督查力度,县绿化委员会要建立完善督查制度和推进机制,分阶段召开现场会和推进会,对工作推进快、效果好的单位,进行通报表彰和资金奖励,对工作推进落后或建设质量不达标的单位,将按有关规定启动问责机制。

附件:1.新安县2020年国土绿化建设任务一览表

2新安县2020年国土绿化工程建设标准(试行)

3.廊道绿化树种选择及特性一览表

4新安县村庄绿化美化工程树种选择

附件.pdf

[ 责任编辑:王轩]
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