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中共洛阳市委关于省委第五巡视组反馈意见整改落实情况的通报

 来源: 洛阳市政府网站 2018-09-11 00:00
核心提示:
  

  根据省委统一部署,2018年3月5日至5月7日,省委第五巡视组对洛阳进行了巡视。2018年6月14日,省委巡视组向洛阳市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提升站位、把握要求,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

  省委巡视组反馈的意见,贯彻了中央精神,代表了省委意见和要求,洛阳市委严肃对待、诚恳接受、态度鲜明、行动坚决。省委常委、市委书记李亚提出明确要求,要把做好巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的具体体现,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,以整改工作的实际行动和成效诠释全市各级党组织和广大党员领导干部政治上的绝对忠诚。经过全市上下两个月的共同努力,省委第五巡视组反馈的问题绝大多数已经整改到位,市委领导经济政治文化社会生态文明建设全面加强,以党的建设促进经济社会发展的能力水平不断提升,全面从严治党持续向纵深发展,广大党员干部的领导方式、思维方式和工作方式加快转变,全市上下人心思进、事业思干、发展思变的良好态势已经形成并不断巩固。对照省委巡视组向我市反馈的3个方面12类40项问题和3个方面意见建议,明确为57个整改事项、253条整改措施、467项具体整改任务。集中整改阶段,应完成248项,已完成241项;持续推进219项,已阶段性完成35项。省委巡视组交办的案件线索已基本办结。主要做了五个方面的工作:

  (一)加强组织领导,把牢政治方向抓整改。市委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作,自觉把做好整改工作作为政治试题严肃作答,作为政治任务坚决完成,坚持以上率下,从常委会班子抓起,从常委自身做起,带领并督促全市各地各部门坚决整改落实。迅速成立了由李亚同志任组长,其他市委常委同志任副组长,各牵头单位及问题相对集中单位主要负责同志为成员的整改工作领导小组,统筹推进全市巡视整改工作。结合具体整改任务,明确市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部等21家单位为整改落实牵头单位,其他相关单位为责任单位,各县(市、区)也按要求组建了整改落实领导小组,为做好整改工作提供了坚强的组织保障。

  (二)周密安排部署,压实政治责任抓整改。省委巡视组反馈意见后,市级领导同志第一时间全面对照、主动认领,切实担负起整改落实的重大责任。市委召开2次常委会议和1次动员部署会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,认真落实省委书记王国生同志重要指示及巡视组反馈意见精神。按照省委要求,迅速制定印发了《省委第五巡视组反馈意见整改分工方案》和《省委第五巡视组反馈意见整改落实方案》,明确了每一项任务的牵头领导、责任领导、牵头部门、责任部门、整改措施、完成时限等,层层传导压力、层层压实责任,确保整改落实工作有力有序开展。6月27日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈意见,全面检视问题和不足,查问题、找原因、定措施,深入推进问题整改。在市委领导班子的带领下,市委各部委、市直各单位党组(党委)、各县(市、区)均按要求组织召开了专题民主生活会,为抓好全面整改奠定了坚实基础。

  (三)健全推进机制,落实政治要求抓整改。李亚同志切实担负起第一责任人责任,带头担当作为、带头较真碰硬,认真研究重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件,分两次主持召开专题会议逐项听取市级领导、责任单位整改任务落实情况,推动整改事项见底清零。市委常委和其他市级领导同志以身作则,对自身和分管领域存在问题主动认领,扎实整改。市委巡视整改工作领导小组建立了联席会、碰头会、联络员、工作台账、督导考核“五项工作制度”,先后3次召开推进会,研究解决整改落实过程中的重要事项,全力推动各项整改任务有效落实。市委巡改办坚持每周召开碰头会,听取联络员汇报,及时掌握工作进度,研究解决有关问题。始终紧抓工作进度,逐项对照梳理出的整改任务,列出清单、建立台账,定期更新、动态跟进,每期都清楚显示整改任务的进展情况,确保整改落实的政治任务能落地、见实效,确保事事有人管、件件有着落。建立联动推进机制,在市委统一领导下,市委各部委、市直有关单位、各县(市、区)迅速跟进,紧盯整改任务,同步推进落实,形成了市委统揽、逐级负责、上下联动的整改落实工作格局,确保了全市整改落实“一盘棋”。

  (四)加强督导检查,突出政治标准抓整改。市委巡视整改工作领导小组不定期听取相关牵头单位整改落实情况汇报,对照省委关于巡视整改的高标准、严要求,全面掌握整改进度,研究解决存在问题,持续加大推进力度。7月底,制定《省委第五巡视组反馈意见整改落实情况督导检查考核工作方案》,成立8个督查组,开展了集中督导检查活动,通过听取汇报、个别谈话、查阅台账、实地查看等形式,查阅资料8412份,个别谈话374人(次),发放调查问卷480份,深入21个牵头单位和18个县(市、区)实地查验巡视整改落实情况,市委巡视整改工作领导小组认真听取了各督查组督查情况汇报。同时,把巡视整改落实作为年度考核的一项重要内容,纳入全市综合考核,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追究问责。

  (五)坚持标本兼治,增强政治定力抓整改。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题,在坚持立行立改、快整快改的同时,更加注重治根本、管长远的制度体系建设。落实整改过程中,既立足“治标”,对个性问题做到即知即改、立行立改;又追本溯源,围绕共性问题开展专项治理、研究治本之策,建立健全务实管用的长效机制,不断巩固和深化整改落实成果。确定122项需要建立健全的长效制度机制,已出台《关于加强各级纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定(试行)》《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活有关工作的通知》等98项,其余24项正在抓紧推进,制度建设水平持续提升。

  二、精准发力、标本兼治,扎实推动省委巡视反馈意见整改落实见底见效

  省委巡视组反馈意见以来,市委坚持把做好巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的具体体现,坚持全市“一盘棋”,把牢方向、科学统筹,明确责任、细化任务,突出重点、全面落实,着力推动3大方面12类、57项具体整改任务取得实实在在的成效,确保中央和省委决策部署在洛阳落地生根、形成生动实践。

  第一方面,市委领导经济政治文化社会生态文明建设全面加强

  (一)习近平总书记打好“四张牌”指示精神有效贯彻落实。深入贯彻落实新发展理念,认真落实中央、省委精神,结合洛阳实际,对“9+2”工作布局进行盘点评估、完善深化,持续提升发展思路举措,有关问题得到有效整改,经济社会发展和党的建设取得明显成效。

  1.产业结构整体不优问题整改情况。一是加快构建“565”现代产业体系,深入实施转型发展攻坚战“1+5”方案,印发《2018年转型发展攻坚工作方案》《2018年转型发展攻坚“三大改造”实施方案》,扎实推进装备制造、电子信息等主导产业“三大改造”,不断提高发展效益和质量。召开全市第七次地企合作暨“三大改造”工作推进会,谋划212个“三大改造”项目库,已完成投资110亿元。二是提升完善现代服务业,明确发展思路、目标和路径,新增西工区信息科技城孵化器等9个项目,共谋划市场体系项目库136个。推动京东物流园、跨境电商产业园、第一中医院伊滨区医院等一批重大服务业项目。启动了“冷链物流”规划编制工作,目前已完成招标。栾川健康养老产业园、中储物流园等7家服务业专业园区进入全省盘子。三是加快全域旅游示范区建设,积极发展多式联运,深入实施“引金入洛”工程,大力发展文化、科技服务、健康养老产业,着力实现重点领域质的突破。加快推进洛阳华晟综合物流园区等134个重大项目建设,截至7月底完成投资127亿元,占年度计划的60%。今年上半年,全市三次产业结构为4.5:47.5:48,延续了“三产超二产”的良好态势;服务业增加值增长11.8%,对GDP增长的贡献率达61.2%,同比提高3.9个百分点、比第二产业高23.9个百分点,高于全国平均水平;高技术产业和六大高成长性制造业增加值同比分别增长17.4%和12.2%,增速分别比规模以上工业快9.7和4.5个百分点。

  2.传统产业改造升级效果不明显问题整改情况。一是实施“中国制造2025”洛阳行动,推动装备制造、石油化工等重点传统产业转型升级。目前郑洛新“中国制造2025”国家级示范区已列入首批示范区建议名单,待国务院审批;1800万吨炼油扩能改造项目总体设计已获批复,一期项目于2019年底前建成投产。加快有色金属产业转型升级,加快洛阳爱科麦钨钼、鹏起实业航空航天钛合金构件等先进制造项目建设。二是严格落实国家“去产能”政策,对钢铁、电解铝等行业实行产能限批,目前未新增产能。三是加快工业“三大改造”,组织重点企业赴格力电器、徐工集团学习考察自主创新和智能化改造先进经验,起草了《洛阳市智能制造和工业互联网发展三年行动计划》《洛阳市支持工业互联网发展若干政策》,滚动实施“五十百”技改提升工程,今年上半年全市技术改造完成投资224.6亿元,全市规模以上工业综合能源消费量同比下降4.0%、万元规模以上工业增加值能耗下降10.9%,降幅同比分别扩大8.7和6.4个百分点,分别大于全省平均水平3.9和3.7个百分点。四是深入实施提质倍增行动,以15家市级重点企业、100家县级重点企业为突破口推动产业转型升级。今年上半年,15家试点企业完成项目建设投资25.7亿元。五是大力培育新兴产业,加大金融、财政等配套政策支持力度,积极培育机器人及智能装备等产业,加快六大产业园建设。14家企业的23个产品被认定河南省首台(套)重大技术装备产品。上半年,全市规模以上工业企业实现主营业务收入3402.9亿元、同比增长10.8%,实现利税总额294.9亿元、同比增长25.3%,实现利润总额182.7亿元、同比增长31%、高于全省22.9个百分点。1—7月份,全市规模以上工业增加值同比增长7.7%,工业固定资产投资同比增长9.7%。

  3.高新技术产业占比小问题整改情况。一是持续实施“双倍增”行动,开展“创新大行动,政策进基层”活动,举办政策培训会45场次,培训科技型企业1500余家,兑现2017年度创新龙头企业、高新技术企业财政奖励资金3570万元。目前,2018年第一批高新技术企业评审通过82家,推荐第二批高新技术企业参评企业89家,796家企业进入国家科技型中小企业库,501家企业备案为河南省科技型中小企业。新增国家小型微型企业创业创新示范基地1个,新认定市级研发平台167个,向国家科技部推荐申报国家专业化众创空间5个。二是谋划实施科技引领产业创新行动计划,围绕高新技术产业、高技术产业,收集汇总企业研发项目145项,“高效低成本多晶硅切割技术研发及示范应用”等12项创新引领型产业集群专项课题获省立项支持,形成了机器人及智能装备、高端精密轴承、新能源及新能源汽车、新材料等产业集群。三是加强高技术产业规划、布局、调整升级,启动高技术产业发展规划编制工作,持续实施电子信息、生物医药产业转型升级行动计划,编制完成《洛阳市智能传感器产业研究报告》,实施电子信息等8个重大专项,20个项目入选2018年河南省机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目名单。四是开展工业领域关键技术攻关,梳理先进装备制造等领域重点攻关课题62项,实现高铁轴承等70余项关键核心技术突破,工业CT产业化等重大项目进展走在全省前列。五是加强产业招商和统计工作,实施《洛阳市2018年“565”产业招商行动计划》,考察对接人工智能算力中心、建筑工机器人等项目,签订航空航天装备制造等27个高技术产业招商引资项目。1—7月全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达36.2%,同比增长14.8%。

  4.创新创业氛围不浓问题整改情况。一是修订《洛阳市小微企业创业创新服务补贴券使用管理办法》,印发《关于进一步做好小微企业创业创新宣传工作的通知》,进一步优化营商环境。依托国家小微企业创业创新基地城市示范,实施“以大带小、以小促大、集群发展”重微共振工程,兑现2017年度县(市、区)小微企业创业奖励资金5400万元,完成年内首批34家市级创新创业孵化载体备案评审工作。二是印发《郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区发展规划纲要(2018—2025年)》,完成《洛阳市大型仪器设备共享服务平台建设提升方案(征求意见稿)》,加快推进郑洛新自创区洛阳片区建设。加快实施12个自创区产业集群专项课题,其中高铁轴承台架试验累计完成64万公里测试。1家企业入围2018年度国家知识产权示范企业,8家企业入选2018年度河南省知识产权强企。截至7月底,自创区专利申请量5369件,专利授权量3201件,其中发明专利授权量859件。截至目前,自创区完成技术合同414项,技术合同成交额6.98亿元。三是着力培育壮大创新引领型企业、平台、机构,自创区申报高新技术企业63家,新增市级以上创新平台56个,郑州大学洛阳研究院签约落地,洛阳军民融合先进技术研究院运营主体注册成立。四是加快推进自贸区洛阳片区建设,积极承接好省政府下放的第一批455项权限,同步下放第一批874项市级经济社会管理权限,完成《高新区自贸区自创区深化放管服改革,全面推进“三个一”政务服务体系建设实施方案(草案)》,起草《高新区、自创区、自贸区各部门权责清单》,在全省率先实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个专网搞服务”的“三个一”“放管服”洛阳改革新模式。实施《企业投资项目承诺制实施办法》,25个项目率先开展承诺制试点,办理“容缺受理”业务24笔。综合保税区申建步伐加快,医用成像设备及软件等7个项目确定入驻。五是制定《洛阳市推进创新型县域(乡镇)试点建设方案》,在全省率先开展创新型县域、创新型乡镇试点建设。六是举办自创区、自贸区“双自联动”高级研修班,开展“自贸沙龙”暨企业“走出去”专题培训活动7次,举办“2018聚力产业创新、助推自创区建设”院士洛阳行活动,30余位院士、专家为洛阳自创区建设出谋划策。加大宣传推介力度,提高“双区”影响力。

  5.科研院所等洛阳本地创新资源整合利用不到位问题整改情况。一是持续实施创新“金十条”政策,印发《关于激发大院大所大企业创新活力助推国家自主创新示范区建设若干意见的实施细则》,引导大院大所大企业释放创新活力。二是建设运营洛阳科技大市场,构建线上线下相结合的“一网两厅一中心”服务体系,完善“交易、共享、服务、交流”四位一体服务功能,目前挂牌科技成果项目420项,共享仪器设备425台(套)、检验检测机构101家,加盟及驻场科技服务机构60家,完成技术合同成交额7.1亿元。三是提高创新资源利用效率,完善军民校企地对接交流机制,今年以来召开地企合作联席会议2次,签约产融合作协议185个,协议金额328.89亿元;签约产业项目114个,合同金额407.3亿元,降低实体经济成本15亿元。四是建设军民高端创新平台,依托驻洛军工科研单位,引进相关领域院士团队,建设特种轻合金研究与应用、大气与海洋探测装备省院士工作站,大力发展“院士经济”,加快推进军民融合研究院,军民融合产业联盟会员由76家发展到100多家,谋划新能源大巴等8个项目,洛阳银行军民融合科技支行向10余家企业提供授信。加快高新区军民融合产业园建设,目前已签订土地出让合同,正在办理土地规划许可证,空空导弹弹体结构生产、医用军用锂电生产基地等项目陆续开展方案设计、文物勘探和圈建围墙等作业。

  6. 2017年国家为洛阳设立的500亿元军民融合产业发展基金目前仍未实质性启动问题整改情况。加大与省投资集团的协调力度,积极做好国宏集团、城投集团、新区建投各项前期工作。8月1日已完成基金注册设立工作,取得营业执照。今年第二季度已推荐企业项目46个,申请使用省军民融合投资基金47亿元。

  7.高端人才匮乏,人才引进政策“含金量”低问题整改情况。一是认真落实“人才新政30条”,扎实做好人才改革试验区试点建设工作,加大人才科技成果转化、科研项目资金管理和外籍人员出入境服务力度。二是持续实施“河洛英才计划”和面向重点高校定向引进优秀人才等重点引才工程,第三批“河洛英才计划”共吸引包括9名院士、14名国家“千人计划”专家、3名长江学者在内的98个团队申报,确定10个高层次人才团队作为引进团队,获得总计1.6亿元财政支持。目前,已建成省级院士工作站36个,共享“两院”院士38名、国家“千人计划”专家4名、“中原学者”10名、省“百人计划”专家3名。三是印发了《洛阳市引进人才住房补贴办法(试行)》,为引进的优秀人才分类提供购房补贴、租房补贴和青年人才公寓等保障。四是落实党委政府与优秀人才长效沟通联络机制,明确由19名市领导联系35名高层次专家,着力提升人才服务水平;大力宣传李俊贤院士事迹,开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。

  8.市委在推进城乡之间、城区与县市之间、强县与弱县之间的协同发展上力度不够,发展不均衡问题突出问题整改情况。一是坚持规划引领,扎实做好城市五期总规、“一中心六组团”空间发展战略规划、各县城总体规划修编等11项专项规划编制。目前,7个县总体规划已经通过市规委会审查,2个县总体规划通过省专家审查,公共文化等11个专项规划加快推进。二是推动城市区产业“退二进三”,加快中心城区产业转移和组团县产业承接,促进城区和县(市)协同发展。三是认真落实《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见》,加快编制《洛阳市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,推动“一中心六组团”和南部生态县协同发展。实施乡村振兴战略,加强生态建设,持续改善民生,努力实现县域经济提质提速、转型升级和跨越赶超。上半年县域经济发展进一步协调,9县(市)GDP合计1333.56亿元,占全市比重的61.8%,同比提高0.7个百分点;9县(市)税收占一般公共预算收入比重达到70%,较2017年底提高5.3个百分点,最高的汝阳达77.5%。

  9.交通、集中供热、污水排放等基础设施和公共服务设施建设存在明显短板问题整改情况。一是加快完善中心城区与六组团等快速交通网络,地铁1、2号线顺利实施,呼南高铁豫西通道、洛阳机场三期改扩建等前期工作取得实质性进展,三洋铁路洛阳段,尧栾西等6条高速加快推进,古城快速路等109个城市道路项目建成通车,30条城市“断头路”已打通16条,农村电网改造升级已解决9个乡镇“一乡无站”问题。二是加快“引热入洛”工程,集中供热面积完成368.5万平方米、新建改建供热管网20.38公里、新建换热站24座,年底前城市区集中供热率预计达到78%以上。三是加快污水处理设施建设,涧西污水处理厂扩建工程已完工,新区污水处理厂二期工程围墙基槽开挖完成25%、复核现场土方工程量完成,5个县(市)污水处理厂已完成3个。四是大力推进“四好农村路”建设,着力解决偏远地区群众出行难问题,洛宁、嵩县、栾川分别完成通村公路247公里、131公里、242.3公里。五是加快构建公共服务体系,加大教育、医疗等领域投入力度,今年计划新建改扩建的114所寄宿制学校全部开工、已竣工39所;河南中医药大学洛阳平乐正骨学院、洛阳文化旅游职业学院新校区加快建设,2家医院已恢复公益属性、2家已启动恢复工作。

  10.城镇化水平不高问题整改情况。一是深化户籍制度改革,全面落实最新落户政策和9项便民利民户政措施。二是加快棚户区、城中村城市化改造和公共租赁住房建设,目前全市开工建设棚户区改造项目13167套、占目标的91.13%,基本建成25060套、占目标的85.02%;建成公共租赁住房1789套、累计分配入住1792套。三是加强劳动技能培训,提高农业转移人口就业创业服务水平,目前培训农村劳动力2.9万人、占目标的116%。四是开展易地扶贫搬迁安置点建设百日攻坚专项行动,加大易地扶贫搬迁工作力度,加强现场督导检查,目前76个安置点已主体完工55个、总体形象进度达到91%,今年拟脱贫摘帽的洛宁、栾川、宜阳3个县22个安置点已全部主体完工。9月底前全市76个安置点全部完工、12月底前2万人易地扶贫搬迁任务全部完成。今年前7个月,全市农业转移人口落户数8230人,户籍城镇化率达到42.01%、比2017年提高1.63个百分点,其中,南部四县的嵩县、洛宁、汝阳、栾川户籍城镇化率分别比2017年提高0.75个、1.13个、4.17个、2.86个百分点。

  11.城乡二元化结构突出、发展差距明显问题整改情况。一是制定《洛阳市增加农民可支配收入三年行动计划》,将促进农民增收纳入乡村振兴战略总体规划,强化推进实施。上半年,全市农村居民人均可支配收入6470元,高于全省平均水平514.29元,同比增长8.3%,增速快于全市城镇居民人均可支配收入1个百分点。二是建立农民收入分析联席会议制度,每季度召开联席会,研究解决农民收入突出问题。三是出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,大力培育新型农业经营主体。建设富硒农业示范园12个;在23条沟域经济示范区谋划重点项目188个,已开工178个,完成投资36.05亿元。四是围绕脱贫攻坚抓好产业扶贫、转移就业等工作,着力稳定贫困群众增收。今年以来,全市2725个扶贫项目全部开工,竣工2682个,竣工率98.4%。五是扎实开展乡村振兴战略,实施高效种养、绿色食品、乡村旅游等23个专项行动,在洛阳电视台开设“乡村振兴战略正当时”栏目,形成促进乡村振兴的浓厚氛围。

  (二)中央和省委重大决策部署落地生根。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻认识省委赋予洛阳新的战略定位的重大意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,准确把握洛阳所面临的发展机遇和挑战,不折不扣贯彻落实中央和省委的重大决策部署。

  12.意识形态工作责任制棚架,压力传导不到位问题整改情况。一是严格处置意识形态方面的事件和负面舆情问题,对意识形态责任制落实不力的相关责任人问责处理。二是将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和意识形态工作重要讲话,列入各级党委(党组)理论学习中心组专题进行学习研讨,明确了党委(党组)意识形态责任制主体责任清单,层层压实了政治责任和领导责任。三是下发《关于全市落实意识形态工作责任制情况进行专项督查的实施方案》,成立4个督查组,对各县(市、区)开展专项督查。市委市直工委成立6个督查小组对市直机关各单位意识形态工作责任制落实情况进行了专项督查。四是修改完善《洛阳市意识形态工作协调联动会议制度》,制定洛阳市意识形态工作协调联动会议成员单位责任清单,出台《洛阳市意识形态领域突发案(事)件应急处置预案》,压实了各级责任。五是把意识形态工作责任制列入各级党校主体班培训内容,市县两级举办意识形态工作责任制专题培训班,加强对基层党员干部的教育引导,不断提升政治敏锐性和政治鉴别力,时刻绷紧意识形态工作这根弦。举办了全市意识形态工作专题培训班,对意识形态骨干力量进行专题培训。严明意识形态纪律和规矩,对问题多发、处置不当的地方和个人及时问责处理。

  13.宣传文化部门自身建设不过硬,政治引领作用发挥不力问题整改情况。一是市县宣传部门相继召开了专题民主生活会,围绕意识形态工作责任制问题整改,开展了批评与自我批评,查摆了问题,深刻剖析了原因,明确了整改方向,对加强自身建设起到了促进作用。二是举办全市宣传思想文化系统干部培训班,邀请省委讲师团、省文明办等专家学者,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、发挥新时代宣传工作的政治引领作用、做好网络舆情突发事件应对等宣传工作业务,对各县(市、区)委宣传部和市属新闻单位中层干部进行专题培训。三是根据省委办公厅《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》文件精神,选优配强各级党委宣传部门和思想文化单位领导班子,目前全市15个县(市、区)均已成立网络安全和信息化工作领导小组。四是统筹推进市社科联和市文联换届工作,目前市社科联换届前期筹备工作基本就绪,换届工作已正式启动;对文联所辖各文艺家协会进行了摸底调研,文联换届工作有序推进。

  14. 2016年以来直接发生在宣传文化系统影响较大的4起意识形态事件问题整改情况。一是严肃处理了4起意识形态事件,对意识形态责任制落实不力的相关责任人问责处理。二是制定了《关于进一步加强对形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座等活动管理的实施意见》,完善报告会、研讨会、论坛、讲座等思想文化阵地活动审批报备制度。三是严格贯彻落实网络意识形态工作责任制和《洛阳市党委部门互联网信息平台、政府部门新媒体平台运营管理办法(试行)》,健全了15个县(市、区)网信工作机构,配备专职网信工作人员,印发《洛阳市党员干部使用即时通讯工作和网络社交平台负面清单》,严格规范党员干部网络行为。

  15.对基督教会等宗教组织活动缺乏规范、疏于监管问题整改情况。一是全面摸排全市宗教场所、信教群众和教职人员资格认定情况,建立宗教信息动态数据库。二是健全制度、加强监管。出台《洛阳市人民政府宗教事务局“四进”宗教活动场所工作指导意见》《基督教讲道人员识别备案工作指导意见》,完善《教职人员规范管理制度》《宗教活动场所管理规定》和宗教活动、重大事项报告等制度。指导各县(市、区)制定基督教团体和场所财务审计方案,开展基督教团体和场所专项审计工作。完善常态化检查督导机制。三是加大教育和宣传力度,对村两委班子进行全面培训,开展宗教政策法规宣传月活动。四是扎实开展专项治理,宗教活动场所规范化管理水平不断提升。

  16.部分县委对于贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间新的不平衡问题重视不够,措施调整不及时、宣传引导不到位问题整改情况。一是严格落实《关于加强非贫困县和非贫困村贫困人口精准扶贫工作的意见》,将非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作纳入考核范围,从资金、项目、金融、帮扶四个方面加大对非贫困县非贫困村帮扶力度。2018年,市级整合资金2.06亿集中用于非贫困县,在314个非贫困村实施1185个项目;全市计划建设的1000个普惠金融服务站中非贫困县占315个,授信560218户中非贫困户占445920户。二是通过“脱贫攻坚进行时”现场访谈电视节目、村党群服务中心、“三新讲习所”等,加强对非贫困户宣传引导教育,激发内生动力。三是印发《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设和扶贫项目管理的指导意见》,规范项目入库和项目建设,强化扶贫项目科技支撑,目前,全市贫困村“双覆盖”率为96.73%,贫困户“双覆盖”率为97.5%。四是印发《2018年上半年脱贫攻坚工作核查督查方案》,对各县(市、区)进行了督导。

  17.少数县区安排项目不能充分考虑贫困户的实际情况和需要,造成资金使用效益低下问题整改情况。一是从严处置洛龙区毕沟村问题,对相关责任人给予党纪处分、通报批评、诫勉谈话等。同时,认真做好毕沟村贫困户后续帮扶工作,原来实施到户增收养羊项目的126户贫困户中按政策清退合并后剩余121户,114户享受了产业扶持、金融扶贫、转移就业、公益岗位等两项以上的政策措施,7户通过低保、五保等实施兜底保障。二是建立扶贫项目进度周报告周通报和产业扶贫联席会议制度,每两个月召开一次产业扶贫联席会议,研究解决重点难点问题。7月5日召开4个拟脱贫县工作讲评会,对项目建设情况进行督导推动。目前全市实施的2796个扶贫项目已竣工2756个,竣工率98.57%。三是加强资金整合,提高资金效益,将市财政安排的9类共计16项资金纳入统筹整合范围,撬动更多资金投入脱贫攻坚,全市共整合各类扶贫资金22.38亿元,完成支出13.36亿元、支出率59.7%。四是对孟津、新安、洛龙、伊滨、高新、涧西进行扶贫项目资金审计,目前工作正在开展。

  18.大气污染防治精准管用的招数不多问题整改情况。一是组织考察团考察常州、潍坊等地绿色铸造产业建设情况,邀请专家指导铸造产业转型升级,持续实施淘汰落后产能、绿色化改造,加快产业园升级。二是实施企业提标治理行动,6月14日以来,新开工22项,完工65项;累计开工325项,完工254项。三是严控燃煤污染,注重运用新技术、新工艺提高燃煤电厂排放治理效果,正在和中科院大气物理研究所接洽合作事宜,委托编制全市大气污染源清单。大唐首阳山2台22万机组已关停,6月14日以来“双替代”完成17130户,累计完成23130户。四是印发《洛阳市空气质量考核生态补偿办法》,成立市控尘办以及道路扬尘污染暨道路安全治理联席会议办公室,开展道路扬尘污染治理专项行动。截至8月14日,全市PM10、PM2.5、O3平均浓度分别比去年同期分别下降16.2%、23.8%、3.9%,空气质量优良天数104天、比去年同期上升17天,实现“三下降一上升”。

  19.在实现省委赋予洛阳新的战略定位上发力不够问题整改情况。一是深入实施中原城市群副中心城市实施方案,目前全年计划的129项具体工作中已完成26件,103件按节点有序推进。二是积极开展与豫西北各市合作,建立了与平顶山、三门峡、济源等城市的“豫西北地市协商机制”,制定了《中原城市群西部转型创新示范区合作发展框架协议》,现已上报省中原城市群建设工作领导小组办公室。谋划召开豫西北产业合作峰会暨区域联动发展研讨会,计划9月初召开。三是开展豫西北特色产业带规划,6月以来开展了产业带范围内8个产业集聚区和平顶山、汝州、济源等市的调研,目前已完成规划初稿。将4条特色产业带纳入正在申报的国家转型创新示范区实施方案,目前中科院正在修改完善创建方案。四是加快推动博物馆之都建设,将洛阳隋唐大运河博物馆列入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》,制定了博物馆之都实施意见,组织召开了“博物馆之都论坛”。五是加大旅游宣传推广力度,完成了丝绸之路文化交流中心项目概念性规划,隋唐洛阳城应天门、“两坊一街”遗址保护展示项目分别完成总工程量的90%和50%。

  (三)民生持续改善群众获得感有效提升。围绕坚决守住不发生区域性系统性风险的底线,加大非法集资、问题楼盘处置力度,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,不断创新社会治理方式,人民群众获得感、安全感不断增强。

  20.非法集资问题处置、风险化解任务艰巨整改情况。持续抓好市定非法集资重点案件攻坚专项行动,对在办非法集资案件逐一落实县级领导分包,加大案件处置力度。集中整改期间,处置了一批非法集资案件。开展涉嫌非法集资风险专项排查活动,做好源头防范治理。畅通群众诉求反映渠道,妥善做好矛盾化解工作。

  21.问题楼盘还有较大存量整改情况。开展问题楼盘处置“百日攻坚行动”。集中整改期间,分类施策,处置到位了一批问题楼盘。开展问题楼盘处置专项督查,实行挂牌督办、台账管控、结案销号,进一步加快问题楼盘化解。

  22.市县两级扫黑除恶专项斗争协调联动机制运行不畅通不完善,齐抓共管的机制尚未形成整改情况。一是加强组织领导,7月初召开市委扫黑除恶专项斗争推进会,每月召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议,定期召开成员单位联席会议,听取成员单位工作进展情况。二是建立扫黑除恶专项斗争督查制度,及时督办解决问题。三是建立重大案件会商制度,每月召开一次扫黑除恶领导小组会议,加强政法各部门沟通协作,推动形成齐抓共管、综合治理格局。四是建立了各县(市、区)党政主要领导、政法委书记、政法部门主要负责同志抓扫黑除恶工作台账制度,目前,1—7月工作台账已全部汇总完毕。五是严格落实扫黑除恶专项斗争责任追究制度,将扫黑工作纳入平安建设月考评内容,每月排名通报。已约谈8个地方、5个单位的25名主要负责人。

  23.扫黑除恶专项斗争宣传发动不到位,氛围不浓整改情况。一是印发《关于做好扫黑除恶专项斗争宣传工作的通知》,在政法工作和扫黑除恶专项斗争中开展“典型宣传年活动”,通过报纸、网站、微信公众号等多种途径广泛宣传扫黑除恶专项斗争政策、措施和成效,累计张贴发放宣传资料40余万份,组织宣传周活动2000余场次,在市级以上主流媒体刊发稿件5000余篇(件),新媒体信息阅读量达600余万次,宣传氛围更加浓厚。二是加大重点案件侦破力度,对个别涉黑涉恶案件进行公开宣判,并利用新闻媒体广泛宣传报道,增强人民群众支持参与扫黑除恶专项斗争的信心。目前,全市扫黑除恶成效初显。三是成立督导组并制定《全市公安机关扫黑除恶专项斗争宣传发动工作督导检查考核表》,明确了23项检查考核内容,加大督导检查力度,定期通报各单位宣传工作成效排名情况。

  24.人民群众对政法机关工作满意度下降整改情况。一是成立了市委政法委书记为组长的公共安全感、执法满意度“双提升”工作领导小组,开展了“双提升”百日攻坚行动。二是制定《关于以扫黑除恶专项斗争为牵引推动政法工作全面提升的实施意见》,扎实开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、网络电信诈骗等专项行动,保持打击违法犯罪高压态势。三是强化巡逻防控,优化巡逻防控勤务模式,提高见警率、盘查率和现场查获率,及时防范和打击各类违法犯罪活动。四是高效高质量办结巡视交办的涉法涉诉类信访件。五是政法系统各部门分别建立问责机制,每季度对全市各级政法部门执法满意度进行一次考核。六是充分利用门户网站、微信公众号等新媒体平台,及时推送政法部门工作成效,人民群众对政法工作的知晓率和满意度有所提高。

  (四)肃清负面影响重塑良好政治生态取得实效。始终坚持与党中央、省委保持高度一致,不断肃清陈雪枫等腐败案件影响,加大遗留问题解决力度,加强对懒政怠政问题的综合治理,政府系统整体执行力不断提高,政治生态持续好转。

  25.肃清陈雪枫影响不够彻底整改情况。一是坚持从党的事业和人民利益出发,坚持依法依规,遵循客观规律,对项目合法、违规问题可以纠正的,依法补办手续、继续实施,不合法的立即停止建设;对未执行的不公平协议立即停止执行,正在执行、已过诉讼时效的不公平协议谈判处理;对方案不科学的项目重新论证设计、调整实施,加快推进10个“问题项目”“半拉子”工程妥善处置。目前,4个项目已基本整改到位,6个项目正在加快推进。二是对洛阳日报社相关责任人给予严肃纪律处分,责令洛阳日报社党委向市委作出了深刻检查,并向全市通报批评;制定《每月采编管理制度执行情况全面督查制度(试行)》,加大督查工作力度,杜绝此类问题再次发生;扎实开展采编人员“四个意识”专题教育活动,举办了全市马克思主义新闻观、习近平关于新闻工作重要论述专题培训班,对包括洛阳日报从业人员在内的全市新闻骨干进行了培训,强化媒体从业人员政治导向意识和宣传纪律意识。三是严格落实民主集中制和“三重一大”事项的决策规则程序,制定并实行人民群众、专家学者建言献策制度,确保依法决策、科学决策、民主决策。

  26.相关涉案人员处理不够及时细致整改情况。一是开展相关涉案人员后续处置“回头看”,涉案人员已全部处理到位。二是建立相关涉案人员台账,按照“三个区分开来”要求,统筹使用已处理干部;及时进行谈话,深入细致做好思想政治工作,激励其干事创业积极性。三是持续深化谭建忠、侯俊义、郭宜品等典型腐败案件“以案促改”工作,最大限度消除了上述案件对当地政治生态产生的不良影响。四是汲取教训、举一反三,在以后的执纪审查中提高效率,及时细致做好涉案人员处理工作。对今年以来查办的留置案件逐一梳理涉案人员情况,按照干部管理权限,及时交相关单位处理并跟踪落实。

  27.行政效率低下问题反映突出整改情况。一是制定了《洛阳市人民政府开展转作风提效能专项行动实施方案》,深入开展为期3个月的政府系统转作风提效能专项行动,督导市国土、规划、住建、交通等部门专项整改懒政怠政突出问题。二是对市政府及政府办公室现有制度梳理优化、流程再造,加快公文运转速度,提高公文办理质量。完善政府各级各部门分工协作责任机制,将工作目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。三是在媒体公布了市本级第一批101个行政审批及服务事项办结时限,公开接受社会监督,倒逼效能提升。四是紧盯市委、市政府决策部署和中心工作,抓好决策督查、专项查办和建议提案办理等工作,行政效能得到有效提升。五是出台了《洛阳市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,进一步调动和激发了干部队伍积极性。

  28.洛吉快速路黄河大桥、市民中心、大数据产业园、高铁动车所等项目推进缓慢整改情况。一是洛吉快速路黄河大桥已通车运行,市民中心项目已建成投用,持续加强维护和管理。二是加快推进大数据产业园项目建设,《洛阳大数据产业园控制性详细规划》正在调整完善;出台了《关于促进大数据及电子信息产业发展若干政策》《洛阳大数据产业园扶持政策》;制定园区招商工作计划,已引进中移在线、西交大中原大数据研究院等147家企业。三是加快高铁动车所项目建设,加强与铁路总公司对接沟通,动车组存车场可研报告已批复,前期工作有序进行,9月份完成初步设计和施工图设计,10月份铁路部分开工建设。

  29.市政府部门和机关干部办事拖拉、效率低下,对行政效率低下问题问责追责力度不足整改情况。一是成立深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组,组建工作专班,建立工作调度和例会制度,统筹推进相关工作。认真落实《加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革进一步优化营商便民环境实施方案》,持续深化“放管服”改革。截至目前,913个审批服务事项通过市行政服务平台实现在线办理,360个权力事项实现“最多跑一次”,电子证照库已建成投用。二是对市本级窗口服务大厅及各县(市、区)服务大厅开展暗访督查,通报了督查中发现的7个方面突出问题,并提出了工作建议。三是严格落实《关于围绕中心服务大局加快推进“9+2”工作布局开展监督检查的意见》和《关于聚焦中心任务加强监督检查为加快建设副中心打造全省增长极提供坚强保障的意见》,组成7个监督检查组,加强行政单位履行职责、行使权力情况的监督检查。四是深化“四查四促”专项行动,特别是查懒政怠政、促履职尽责,对政府部门和机关干部行政效率的监督检查力度进一步加大。

  第二方面,党的建设促进经济社会发展的能力水平不断提升

  (五)市级班子党建工作示范带动作用持续强化。持续树牢“把抓好党建作为最大的政绩”导向,以党内组织生活规范化为抓手,主要领导率先垂范,抓严抓实“关键少数”,推动全市党建工作水平整体提升。

  30.民主生活会多个环节存在不规范问题整改情况。一是印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,要求领导班子和党员干部按照“兰考标准”开好专题民主生活会。二是围绕省委巡视反馈意见,市委常委班子和市人大、市政府、市政协党组等严格按要求召开了专题民主生活会,在征求意见环节,有实质性批评或建议内容达到60%以上;相互批评环节,所提问题一般性工作建议低于50%。专题民主生活会后,市级领导班子分别建立了查摆问题清单和整改台账。7月中旬前,各级党委(党组)相继召开了专题民主生活会。三是印发《关于进一步提高民主生活会质量的通知》,进一步规范征求意见、谈心谈话、相互批评等环节,明确了量化指标,并对各级党委(党组)程序不规范、主题不明确等提出了追责问效的措施。

  31.市级地方国家机关党组和市政协党组向市委报告工作质量较差整改情况。一是建章立制,市委办公室研究起草了《重大事项向市委请示报告的暂行办法》,明确了各地各部门党委(党组)向市委请示报告重大事项、时间和相关要求,待中央、省委相关办法出台后印发实施,5个市级党组分别研究制定了本单位向市委请示报告工作制度。二是加强指导,组织市级党组办公室召开培训交流会议3次,学习中央、省、市请示报告工作有关规定,分析存在的问题,培训交流加强和改进报告质量做法。三是坚持四大班子秘书长联席会议制度,市委、市人大、市政府、市政协秘书长定期召开会议,通报重大活动、协调重要工作,督促提醒市级党组报告重大事项、重要工作,6月份以来召开会议3次,协调市委全会、巡视整改、国务院大督查等重要工作。四是严格审核把关、定期通报。建立了向市委请示报告审核把关工作机制,明确了审核内容、处理程序等,退回质量不过关或程序不准确文件重报3件,修改完善26件。通报了2018年第二季度向市委请示报告工作情况,通报了19个单位报送不及时、报告质量不高问题。按照党委请示报告有关规定和要求,各级各单位报告了2018年上半年四项工作;按照重大事项及时报告的规定,相关单位报告工作41项。

  32.市级党员领导干部参加双重组织生活不到位整改情况。一是采取审阅市级党员领导同志所在支部组织生活会原始记录本、访谈部分党员等方式,排查梳理了38名市级党员领导同志2016年以来参加组织生活会情况,李亚同志调阅了有关报告,并委托市委常委、组织部长何伟同志分别与参加组织生活会不及时、不规范、不认真相关同志进行了谈话提醒。二是印发了《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活有关工作的通知》,制定党员领导干部组织生活清单,进一步明确了党员领导干部参加双重组织生活的具体要求。

  (六)选人用人工作规范化科学化水平不断提高。自觉践行新时代党的组织路线,严格标准、严格把关、严正风气,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

  33. 5家市级党组超配党组成员16人整改情况。一是通过免职调整、到龄退休等已消化超配党组成员11名,其余5名超配的党组成员,结合市人大、政府、政协换届消化。二是在今后新配备市级单位党组成员时,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定。

  34.违规增设12个市直机构整改情况。一是拟定了12家违规设立机构的整改意见,已撤销1个违规设立机构,5个由处级调整为正科级,其他6个结合机构改革统筹解决。二是修订完善《洛阳市机构编制委员会工作规则》,严格规范机构编制审批程序,明确处级及以上机构编制事项“归口受理、科学论证、编委会研究、常委会审议、省级审批”的程序。三是印发《机构编制监督检查工作方案》,将机构编制执行情况纳入党委和政府督查范围,严肃机构编制纪律,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

  35.市直单位和县(市、区)党政班子成员年龄断档整改情况。一是新补充县区党政领导班子成员5名,其中新进80后常委1名。二是加强优秀年轻干部选拔储备工作。制定了《县处级后备干部集中调整工作方案》,近期将印发实施《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,结合市人大、政府、政协换届工作和机构改革,加大优秀年轻干部选拔配备力度,进一步优化党政领导班子年龄结构。

  36.干部缺职配备不及时、空岗时间长整改情况。一是综合分析研判巡视反馈的11个空岗,补充了偃师市委组织部长、瀍河区委组织部长2个岗位。二是补充配备了2家市管公立医院、3所市管大中专院校和4家市管国有企业缺职领导岗位。三是结合机构改革,统筹安排全市县处级缺职岗位。

  37.县(市、区)党委工作部门副职变通高配问题突出整改情况。一是排查梳理了县(市、区)党委工作部门副职职数、实配副职情况、副职高配情况,全面掌握了县(市、区)党委工作部门副职配备整体情况。二是对存在的4名正科级非领导干部转任党委工作部门副职后套正科级领导职务工资违规情形,已经予以纠正;对1名在副职岗位上直接提任正科级后未兼任过正科级职务的违规情形,督促在近期干部调整中予以纠正。三是指导县(市、区)结合工作实际,加大对副职高配干部调整交流力度,减少党委工作部门副职高配数量和比例。四是严格执行县(市、区)科级干部调整预审制度,从严控制党委工作部门副职高配。

  (七)农村党建得到逐步加强。持续实施“河洛党建计划”,落实“五个两”工作任务,坚持基层党建“三单制”管理,推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严格规范组织生活,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,推动农村党建全面进步、全面过硬。

  38.党建工作不规范、支部活动不经常、政治学习流于形式整改情况。一是派出6个督导组,重点实地检查了栾川县观星村、龙潭村等17个问题村。从各村2018年党建资料看,巡视指出的问题均已基本整改到位,2018年度“三会一课”“两学一做”学习教育等活动及时有序开展,党员参加组织活动的占比提高到90%以上,排查出的失联党员均已按规定停止党籍。二是指导各县(市、区)严格落实党支部、党员“十个一”制度,定期督导考核基层支部党建工作情况特别是组织生活制度落实情况,为每个村选派1名党建指导员,及时指导改正党建工作存在的问题。三是印发《关于全面开展省委巡视整改工作的通知》,要求各县、乡、村针对巡视整改问题制定整改措施,全面整改落实,规范组织生活会,严格按照要求开展“两学一做”学习教育,执行好“三会一课”制度。四是印发《中共洛阳市委组织部关于进一步严格基层组织生活制度的通知》,规范调阅审阅审签制度,定期开展自查,推动基层党组织落实党支部主题党日、民主生活会等七项制度经常化、规范化。五是印发《关于开展防止党员失联长效机制研究的通知》,加强失联党员管理,对104名失联党员作出停止党籍处置。

  39.农村带头人建设滞后整改情况。一是将“年底前完成对50个集体经济市级试点验收工作”列为2018年全市基层党建十件实事之一。目前,已开展10个市级试点验收工作,全市集体经济空白村占比由63%下降到42.3%。二是选优配强农村带头人队伍,学历、素质、年龄结构等得到提升和优化。全市2729个村党组织已全部完成换届,新任党组织书记910名中35岁以下支部书记125名,大专以上学历690名。三是采取“市级示范培训、县级集中培训、乡级普遍轮训”的方式,对2729名农村党支部书记进行全员培训。通过新时代“三新”讲习所推动支部书记上讲台,鼓励基层优秀村支部书记进行大专以上学历及非学历教育,推动村干部素质提升长效化。四是起草“五星支部”创建活动方案,拟每年确定一批市级党建示范点,激励农村基层党组织争星夺旗、晋位升级、全面进步。五是实施村级后备干部培养行动计划,建立每村3—7名村干部后备人选库。六是完成新老第一书记和驻村工作队轮换选派,加强对第一书记的日常管理,充分发挥驻村第一书记的“尖兵”作用。七是出台《农村基层党组织基本标准(试行)》《农村基层党组织示范标准(试行)》,制定《农村基层党组织书记管理办法》、编印《农村基层组织工作手册》,不断提升农村基层党组织书记管理制度化、科学化水平。

  (八)机关党建“灯下黑”现象得到扭转。坚持问题导向,融入业务工作,健全制度机制,严格责任落实,推动机关党建工作真正严起来、紧起来、实起来。

  40.市直单位党组对机关党建工作重视不够整改情况。一是重点督查了省委巡视抽查发现问题的市总工会、市司法局、市文物局等10个单位机关党建工作,2018年党建工作重视程度明显提高,均成立了党建工作领导小组,党组书记对党建工作做出了批示和指示,单位党组会议研究了机关党建工作。二是全市下发通知,要求各单位党组(党委)严格按照规定定期研究党建工作,党组(党委)书记履行党建第一责任人责任。全面督查97个单位成立党建领导小组情况,均已按要求成立。三是落实“月调研督导季考核排名”制度,普遍自查和重点抽查结合,督促各部门机关党组织抓常抓长,着力解决突出问题。目前已完成前两季度考核,约谈了排名靠后的市教育局、市老干局、市宗教局、市信访局、市行政服务中心、新华书店等6个单位主要负责同志。

  41.党建工作质量不高整改情况。一是编发了民主生活会、组织生活会程序,采取以会代训的形式对市直97个单位的党务专干进行了重点业务培训。二是着力营造机关党建活动浓厚氛围,引导各单位谋划落实“自选动作”,并纳入党建考核内容。举办了市直机关“走进新时代谱写新辉煌”知识竞赛、“庆祝十九大共筑中国梦”书法绘画展、市直机关职工太极拳骨干培训班等。三是抽查了72家单位2018年党建资料,总体较省委巡视反馈情况明显改观,7个单位仍然存在问题、占10%左右,市直工委下发通报,对程序不规范的市外侨办、市科协,记录不规范的市科协、市行政服务中心,未开展“自选动作”的市文联、市畜牧局、市妇联、市委农办等单位问题点名批评。

  42.专职党务干部配备不到位、整体业务素质偏低整改情况。一是分类整改。调查梳理没有配备专职副书记情况,共有17个单位没有配备,分类制定了整改措施。其中11个单位按要求逐步配备,6个单位不再设专职副书记。二是健全制度。印发《基层党支部七项组织生活制度流程图》及记录范例,研究制定了专职副书记配备相关制度,进一步规范机关党建工作。三是以考促学。组织约2500名班子成员、专职副书记、支部书记、普通党员分层次参加知识测试,强化党建工作责任意识,激发学习积极性和主动性。对省委巡视抽查单位的党组织书记、专职副书记、支部书记66人再次进行了分类知识测试,全部达到及格水平。其中,90分占47%;80分—89分占36%。

  第三方面,全面从严治党持续向纵深发展

  (九)主体责任不断得到强化。市委认真落实新时代党的建设总要求,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,不断推动党的建设高质量。

  43.推进全面从严治党用力不均整改情况。一是压实责任。严格落实《中共洛阳市委履行全面从严治党主体责任清单》,进一步传导压力、细化责任。截至目前,全市18个县(市、区)、97个市直单位均已制定《责任清单》,市委主体办定期跟踪督导责任清单推进情况。二是严格落实报告制度。7月底,各县(市、区)党(工)委、市直单位党组(党委)向市委报告了上半年履行全面从严治党主体责任情况,市委重点对存在的9个问题进行了摘编通报。三是开展专项督查。按照“年初建账、年中对账、年底销账”的要求,组成8个综合督查组,对各县(市、区)党(工)委、市直单位党组(党委)、市直中小学和市属企业党组织落实全面从严治党主体责任情况进行了专项督查,从督查情况看,全市落实全面从严治党主体责任的成效较去年有了明显好转。四是深入实施“河洛党建计划”,大力实施支部建设工程,持续整顿软弱涣散基层党组织,组织全市1171名支部书记、95名(专职)副书记参加党建业务培训,对95个基层组织进行了党建督导排名,基层党组织建设标准化、规范化水平不断提升。

  44.班子成员履行“一岗双责”意识淡薄整改情况。一是深化述责述廉工作,督促提醒市级领导干部定期听取下级党组织主要负责人述责述廉,把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同考核,已完成上年度全面从严治党述责述廉工作。二是建立领导干部落实责任情况报告制度,督促市级领导干部定期听取下级党组织主要负责人述责述廉,截至目前,所有市级党员领导干部均已参加分管单位或领域党风廉政建设相关会议。三是制定推动述责述廉常态化的指导意见,督促和规范市县两级党组织开展述责述廉活动。已督促市县两级党组织完成上年度落实全面从严治党述责述廉工作。四是修订《中共洛阳市委履行全面从严治党主体责任清单》,及时督促提醒市四大班子及其班子成员落实主体责任任务清单情况。五是制定监督责任清单,出台《2018年度县(市、区)纪检监察工作绩效考核方案(试行)》和《2018年度派驻(出)机构履行监督责任考核方案》。六是强化党内问责,目前正在对脱贫攻坚领域干部作风和腐败问题以及扫黑除恶专项斗争中“保护伞”问题的问责情况开展专项督查,成立监督检查办公室持续开展明察暗访。

  45.市城投集团2014年至2016年未召开过一次党委会,“三重一大”事项均未经党委会研究,分管市领导没有进行提醒和明确要求整改情况。一是将党建工作写入公司章程,明确党组织在法人治理结构中的作用;修订完善《城投集团党委工作制度》,明确党委会议事规则。二是成立集团党委办公室,出台督查督办管理办法,强化党委会议决议事项的跟进落实;修订出台《城投集团“三重一大”决策制度》《全面从严治党主体责任清单》等相关规章制度,2017年共召开党委会5次、党委(扩大)会议29次;2018年截至8月份,共召开党委会13次、党委(扩大)会议9次,“三重一大”事项全部上党委会研究。三是每年召开2次全面从严治党专题会议,已召开2018年上半年落实全面从严治党工作会议暨省委巡视组反馈意见整改工作专题民主生活会,分管市领导参加并提出整改措施。在年度综合考核中设置30%党建考核权重,与薪酬绩效挂钩。四是举一反三,把党的领导融入市管企业公司治理各环节,市政府指导各企业设置专门的党群工作机构,城投集团、旅发集团等5家企业设置了专职党委副书记,并配备一定比例的党务工作人员。

  46.问责追责不够严格整改情况。一是逐项逐类梳理分析市卫计委、市住房城乡建设委两家单位近年来违纪违法案件,针对主体责任履行不到位问题已提出初步问责意见。二是开展“一案双查”回头看,建立2015年以来“两规”(留置)县处级干部案件台账,逐一分析“一案双查”情况,进一步修订完善“一案双查”制度。三是强化制度执行力,健全市卫计委机关纪委,修订完善《党组议事规则》,调研起草《改制医院监管失职失责整改工作实施方案》,深入开展纠正医疗卫生行业不正之风专项治理。四是制定市住建系统党风廉政建设责任制工作分解意见,印发《市住建委党组落实党风廉政建设主体责任谈话制度》,积极开展日常监督,发现有违规违纪倾向或问题的,及时提醒报告。

  47.巡察工作质量需要进一步提升整改情况。一是加强巡察干部教育培训,不断提升政治巡察能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对全市92名巡察干部开展集中培训;市委6个巡察组和相关县区结合本轮省市县三级巡视巡察进行了联动培训;选派干部参加巡视巡察以干代训,已抽调119名巡察干部配合省委三级联动扶贫巡视巡察工作。二是修订完善《市委巡察工作五年规划》《市委巡察办及市委巡察组工作规则》等4项制度,进一步提升巡察工作规范化、制度化、科学化水平。三是强化成果运用,采取日常督查、专项督查、集中督查等方式,推动被巡察党组织和有关部门抓好整改落实,集中督查市委第四轮巡察过的12家单位党组织和市规划局落实巡察整改及问题线索办理情况;组建6个督察组配合省委巡视组同步开展脱贫攻坚专项巡察,没有发现整改不力需要问责的单位,计划8月底前在媒体公开巡察整改情况。

  (十)监督责任切实得到履行。突出严字当头,精准运用监督执纪“四种形态”,使党的纪律规矩真正立起来、严起来。

  48.对市级领导班子及其成员监督存在薄弱环节,不敢监督、不善监督的问题突出整改情况。一是出台《关于加强各级纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定(试行)》,明确了各级纪委对同级党委及其班子成员监督的主要内容。二是出台《关于抓好〈关于加强各级纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定(试行)〉落实的责任分解意见》,对同级监督的各项工作明确了相关责任部门,建立台账,抓好落实。三是开展市委及班子成员落实全面从严治党主体责任情况常态化监督,及时督促提醒在监督中发现的履行主体责任不到位问题,并向市委提出意见建议;对各级纪检监察机关落实监督责任情况进行检查考核,制定下发对县(市、区)、派驻机构监督责任绩效考核方案。

  49.开展以案促改工作不够严格扎实整改情况。一是对省委巡视指出的36家单位进行回头看,均按要求开展了以案促改工作并上报工作总结。二是成立深化标本兼治推进以案促改制度化常态化领导小组,制定印发《全市纪检监察系统集中开展以案促改工作实施方案》。三是持续推动全市以案促改工作,研究制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》《关于推进以案促改常态化实施细则》,围绕狄治民案件开展专项以案促改活动,结合中央环保督查开展环境污染防治攻坚战以案促改,着力推动以案促改制度化常态化。四是抓好纪检监察系统内部以案促改,召开全市纪检监察系统以案促改工作推进会,层层签订“公开承诺书”,编印《全市纪检监察系统典型案例剖析汇编》。五是在全市开展以案促改工作“回头看”,总结推广经验做法,编印警示教育材料,对全市以案促改工作进行督导检查。开展招投标领域突出问题治理情况专项督查,并对8个招投标单位进行了“回头看”。

  50.派驻机构改革不到位整改情况。派驻机构综合改革后的35名纪检组组长已到位,66名纪检组工作人员已到岗开展工作。原派驻纪检组副组长已轮岗到位。做好派驻机构改革后续工作,确保人员及时调整补充到位。

  51.纪检监察干部队伍自身建设重视不够整改情况。一是摸清缺配情况底数,科学制定室主任选拔调整方案,提出《关于配备机关室主任的调整方案》。二是加强干部队伍自身建设,严格教育管理监督,已分4批组织市纪委机关干部参加省纪委组织的业务培训,已组织市、县两级所有的纪委书记参加中纪委举办的综合业务培训班,组织13名市管企事业单位纪委书记、副书记参加省纪委综合业务培训。三是推进纪检干部学习教育,加强思想政治工作,组织召开了市纪委监委班子巡视整改专题民主生活会和机关各支部组织生活会。

  (十一)“四风”问题得到纠治。紧盯“四风”问题新形式新动向,驰而不息、综合治理,“清新简约、务本责实”的作风进一步强化。

  52.领导干部办公用房清理腾退不彻底整改情况。一是开展党政机关办公用房违规问题专项整治,对省委巡视组检查发现的有关问题依规依纪从严从快处理,给予党内警告处分12人,诫勉谈话处理23人,作出深刻检查22人,相关县(市、区)委向市委写出检查。严肃查处了新安县卫计委党委书记、主任张翼违规占用办公用房问题,给予其党内严重警告处分,并通报全市。二是在全市开展拉网式监督检查,实地勘测核实37名地厅级干部和1475名县处级领导干部办公用房情况,对超出面积标准配置办公用房、内部食堂、活动室等隐形变异问题进行监督检查。三是开展违反中央八项规定及实施细则精神问题专项整治,持续加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查,截至7月底,全市共查处违反中央八项规定精神问题253起,处理374人,党政纪处分326人。

  53. “文山会海”问题依然顽固整改情况。一是严格落实公文前置审核机制,强化公文业务培训,从“源头”上精简文件。市委办出台了《关于进一步规范公文前置审核的工作规程》,市政府办出台了《精简文件会议的规定》,市委办公室组织召开三次培训会议,对各县(市、区)党委、市委各部委、市直机关党组精简公文工作进行专题培训。截至8月14日,市委市政府共印发文件271件,较去年同期减少71件、下降20.8%。同时,指导地方党委政府精简文件,全市各县(市、区)党(工)委合计发文1620件,较去年同期减少327件、下降16.8%。二是严格控制会议数量、规模、时间,采取电视电话、网络视频、严格控制县(市、区)参加会议和合并会议、合并议题等方式,提高会议质量和效率。市委十一届七次全会、全市重点工作推进会2会合一,高校思想政治工作会、高等教育发展工作会、校地合作会3会合一。截至8月14日,市委市政府共召开各类会议105次,较去年同期减少12次、下降10.3%。

  54.市直单位和县(市、区)有关单位违反中央八项规定精神违规招待、违规发放津补贴问题仍然突出整改情况。一是重点督导检查巡视发现问题的10个市直单位、8个基层政法单位,严肃问责并通报曝光,已印发通报7期,曝光问题18个,党政纪处分36人。二是把违规招待、违规发放津补贴问题纳入违反中央八项规定及实施细则精神问题专项整治,组成3个检查组到各县(市、区)进行专项督查。严肃查处了洛阳高新区法院原党组书记、院长郭春红违规发放津补贴问题,并进行通报曝光。三是全面检查市直各单位和县(市、区)落实接待管理制度及财务报销管理情况,重点整治违规接待、公车私用、公款旅游等违规违纪行为。四是建立联动机制,开展“三公经费”使用情况常态化检查,重点检查“三公经费”的公开、使用、报销等,将滥发奖金、收受礼金礼品等事项列入审计实施方案,定期列出问题清单,抓好审计整改。

  (十二)反腐败斗争压倒性态势巩固发展。市委坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

  55.腐败问题滋生的土壤尚未铲除,不敢腐的震慑还需持续强化整改情况。一是不断加大查处力度,做到全面处置不遗漏,巩固反腐败斗争压倒性态势。特别是对张炳志、王长忠、杨志宏、魏奇星、王为民等人采取“留置”措施,形成强大震慑。二是深化实践监督执纪“四种形态”。三是深入推进标本兼治,印发《关于加强全市领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作的意见》,起草《关于纪检监察机关党员干部进行诫勉的实施细则(试行)》。四是加强反腐败组织协调,建立责任区制度,将市直单位和县区划分为七个责任区对口联系,强化对审查调查工作的组织领导和重大案件的督办协调,加强追逃追赃工作。五是加强县区执纪办案工作的领导指导。向伊川县纪委下派挂职副书记,专门分管案件工作。督促伊川等县加大反腐工作力度。六是加强政治生态建设,市纪委7个执纪监督室分头联系各县(市、区)和124家市直单位,实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种形式,探索开展常态化、近距离、可视化的日常监督,整体把握政治生态状况。

  56.一些关键部门和领域监督缺失,不能腐的制度笼子扎得不牢整改情况。一是开展招投标领域突出问题治理情况专项督查,梳理和“回头看”应招标而未招标的项目。目前共排查出应招未招项目70个,逐一进行整改治理。二是严格责任追究,市城管局对6名责任人进行了通报批评;市城乡一体化示范区管委会对3名直接责任人给予诫勉谈话处理。在洛阳日报等媒体曝光了市安监局原局长周宏森、市地震局原局长田辰、新安县原副县长郭华等3起招投标领域领导干部违纪违法典型案例,招投标领域突出问题治理的良好氛围正在形成。三是依法规范招投标工作,制定《洛阳市招投标工作综合性实施方案》,在洛阳日报刊发市发展改革委等7家行政监督部门招投标工作公开承诺书。加强招投市场信用体系建设,及时在省建筑市场监管公共服务平台和洛阳城建信息网发布招投信息。四是强化重大项目招投标管理,起草《洛阳市政府采购当事人行为规范》,督促理顺公共资源交易“一委一办一中心”管理体制,调整了公共资源交易管理委员会组成人员。五是加强日常监督,以市教育局原副调研员李振龙等为例,开展关键领域和高风险节点以案促改,保持警钟长鸣。

  57.农村基层“苍蝇式”腐败问题反映强烈整改情况。一是强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作,中止了涉黑涉恶犯罪案件涉及的党员干部党员权力。针对狄治民案开展以案促改,制定《狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件以案促改工作实施方案》,撰写狄治民专案剖析报告、拍摄制作专案警示教育片、编印专案的“忏悔录”等材料,有针对性地开展警示教育。二是认真开展以作风攻坚促脱贫攻坚专项行动,深化“四查四促”专项行动,大力整治侵害群众利益的不正之风。截至目前,全市共查纠问题1734个,处理1738人,其中纪律处分548人,刑事处理14人。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,共排查问题线索370件,查处问题61起,党纪政务处分104人。三是市公安局各基层派出所对本辖区的村“两委”成员逐一登记、摸清底数,发现村“两委”干部涉嫌黑恶犯罪线索以及收到群众关于村干部贿选、腐败等违法违纪问题的举报,及时移交有关部门查处。四是积极推进董寺典型样板村建设,强化村党支部领导核心地位,投资约40万元,全面提升村党群服务中心,已设立“三新”讲习所,开展讲习活动13期,培训党员群众210余人次。五是深入开展“加强基层组织建设、铲除黑恶势力滋生土壤”专项行动,认真落实《洛阳市处置不合格党员办法》,督促各级党组织做好不合格党员处置工作。六是实施信访工作专项治理,起草基层村干部违规违纪问题举报受理办法,对近年来收集到的群众反映基层干部违法乱纪315条问题线索建立工作台账,依法依规解决群众合理诉求,强化转办交办力度。

  三、持续整改、巩固成果,以实际成效推动经济发展高质量和党的建设高质量

  目前,我市巡视整改工作已经取得阶段性成效,但我们也清醒地认识到,这些成效有的还只是初步的,有的还需要从长效机制上持续发力。下一步,市委将紧紧围绕省委巡视反馈意见,与中央巡视组反馈意见整改落实结合起来,以“钉钉子”精神全面持续抓好整改落实工作,确保整改任务见底清零,整改成果持续巩固。重点抓好四个方面的工作:

  (一)树牢“四个意识”,增强持续整改的政治自觉和行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程。在持续深化整改阶段,市委将坚持整改目标不变、责任不松、标准不降、力度不减,市委党建工作领导小组和巡视整改工作领导小组将定期听取各牵头单位推进情况汇报,研究解决问题,做到问题不解决不放过、群众不满意不放过、责任不追究不放过,确保中央和省委巡视工作决策部署在洛阳落地生根、形成生动实践。

  (二)坚持问题导向,持之以恒抓好后续整改落实。以求真务实的作风全面落实省委巡视反馈意见,对已经全面完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对未到时间节点的整改事项,紧盯不放、加压推进,确保按时限要求整改到位。把省委巡视反馈意见整改落实工作与中央巡视河南反馈意见整改落实有机结合起来,搞好统筹结合,一体推进。在抓好具体事项整改的同时,更加注重根本建设、基础建设、长远建设,把健全制度机制作为一项长期性、基础性工作常抓不懈,对仍需完善的制度,将抓紧研究、堵塞漏洞,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守、有责可追。

  (三)强化“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,逐级压实管党治党“两个责任”,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,以党的建设高质量推动经济发展高质量。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断加强党的政治建设和思想建设。认真落实好干部标准,持续做好干部“廉政体检”等工作,匡正选人用人风气。以提升组织力为重点,突出政治功能,持续推进“河洛党建计划”,不断夯实基层基础。认真落实中央八项规定及实施细则精神,大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,持续倡树“清新简约、务本责实”作风导向,持之以恒纠“四风”、转作风。用好监督执纪“四种形态”,充分发挥巡察“利剑”作用,不断巩固党风廉政建设和反腐败斗争成果。

  (四)用好整改成果,促进经济社会持续健康发展。深入贯彻新发展理念,聚焦决胜全面小康、开启现代化建设新征程,聚焦加快建设副中心、打造全省增长极,聚焦全面深化“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标,跳出洛阳看洛阳、跳出河南看洛阳,统筹把握成于一域与放眼全局、速度规模与质量效益、当前发展与长远后劲、科学谋划与项目落地、经济发展与民生改善等“五个关系”,推动产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型,打好“三大攻坚战”,夯实高质量发展的根基,扭住高质量发展的关键,强化高质量发展的支撑,补齐高质量发展的短板,切实把整改成果转化为干事创业的执着和动力,打好有洛阳特色的“四张牌”,在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:洛阳市委巡视整改办公室,0379—65988005;电子邮箱:lyswxgb1617@163.com。

  中共洛阳市委

  2018年9月11日

[ 责任编辑:王轩]
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