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洛阳市民政局2017年度法治政府建设情况报告

 来源: 洛阳民政网 2018-03-14 10:10
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  洛阳市民政局2017年度法治政府建设情况报告

  市政府:

  2017年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的具体指导下,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《洛阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和依法行政有关指示精神,结合民政工作实际,采取切实有效措施,强化依法行政观念,建立健全制度规定,狠抓各项工作落实,不断推进民政工作法制化、程序化和规范化建设,促进了全市民政事业健康发展。现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

  一、工作开展情况

  (一)依法履行政府职能情况

  1.梳理完善权责清单。2017年度,我局结合市委巡察组专项巡察市民政局党组的时机,认真梳理执法依据,规范执法裁量权基准和执法程序,对权力清单和责任清单重新进行了完善,并在民政网站上予以公布,方便群众查询,自觉接受社会监督。

  2.加强合同监督管理。为正确处理与合同相对人的法律关系,保证国有资产和财政资金的完整安全,制定下发了《洛阳市民政局合同监督管理制度》,在8个方面对合同进行了规范要求。全年共完成了231份合同的审查备案工作,没有发生任何问题。

  3.深化行政审批制度改革。一是成立了行政审批科,配备了2名责任心强、业务能力强的工作人员,专门从事我局行政审批工作。二是制定印发了《行政审批工作授权方案》,将社会组织管理、社会事务和老龄工作等14项行政许可事项,划归局行政审批科统一受理办理。三是根据民政部通知精神,取消了两项由社会福利企业管理办公室负责的行政审批事项。

  (二)建立健全依法决策机制情况

  1.完善了重大行政决策制度。一是制定了《洛阳市民政局重大事项决策制度》,健全领导班子议事决策规则,特别是对重大行政决策应遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序进行了规范规定,确保了民政工作的各项决策科学、民主、公平、公正。二是细化了重大行政决策具体事项和量化标准,实行目录化管理,并在网站上进行了发布。

  2.调整法规安全科工作人员。根据局人事调整,选配了2名有法律专业本科学历及工作经验较丰富的工作人员,具体负责全市民政系统法治政府建设工作。

  3.初步建立了法律顾问队伍。聘请河南荣信律师事务所律师闫建国等为局常年法律顾问,聘请省民政厅法规处主任科员、局机关3个主要科室负责人与局律师组成了法律顾问队伍,负责参与重大行政决策、复议应诉和各类涉法涉诉问题处理等工作。

  (三)推进服务型行政执法和行政执法责任制情况

  1.培育行政执法队伍力量。局党组要求机关45岁以下和有执法任务科室的公务员全部报名参加全省行政执法资格考试,以培育行政执法队伍后备力量,为推进民政综合执法奠定了基础。2017年,我局共有26名同志参加了全省行政执法资格考试,全部取得了行政执法证。

  2.抓好执法队伍教育培训。加大对行政执法人员的教育培训力度,组织执法人员和机关公务员进行思想政治、职业道德和法律法规的学习教育。两次邀请局法律顾问闫建国和河南省荣伟安全技术服务有限公司专家翟玲玲同志进行了专题讲课,重点讲授依法行政各类程序、主要依据、执法方式和法律法规的把握与运用等,较好地提升了执法人员的综合素质和依法执法能力。

  3.加强了窗口服务建设。建立健全了各项规章制度,明确了主管分工责任制,组织编印了包括办事程序、服务流程、收费标准、法律依据等在内的“民政服务工作指南”,摆放在机关或服务大厅显要位置,主动接受服务对象的监督。严格行政执法程序和办理规矩,依法做好了受理、审批及发证等工作,主管领导或科室负责人不定期地深入到现场督导检查,发现问题,及时解决。

  4.下大力推进文明执法。加强了对行政执法人员的教育管理工作,要求必须做到“一改二正三不四做到”即,改进工作方式方法,执法如山、清正廉洁,不得粗暴对待当事人、不得侵害执法对象人身权利、不得违规收集非法证据或处罚,做到执法时仪表端庄、态度平和、用语规范、办事高效,从而树立了良好的行政执法人员形象。

  (四)规范性文件管理情况

  1.严格规范性文件审查备案。对制定规范性文件程序和备案办法作了明确规定,要求局法规安全科牵头负责规范性文件的审查与备案工作,凡是局制定的规范性文件必须经合法性审查后方可印发,凡是以市政府名义出台的规范性文件必须经市法制办审查后方可按程序办理,并严格落实责任追究制度。2017年,我局制发的规范性文件13份,均严格按照规范性文件的审查备案程序办理。

  2.做好规范性文件清理工作。在市政府法制办的指导帮助下,我局对2017年6月30日以前以市政府名义和本部门制发的规范性文件进行了彻底清理。经清理,目前市民政局继续有效的规范性文件66件,废止和失效的规范性文件13件,清理结果在民政官方网站上进行了公布。

  3.组织规范性文件学习培训。利用党组中心组集中学习、机关干部业务培训的时机,组织学习了《洛阳市行政规范性文件管理办法》、《洛阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》和《河南省民政厅关于公布规范性文件清理结果的决定》等文件精神,使全体人员特别是领导干部充分认识规范性文件制定程序和备案办法的重要性,清楚省市涉及民政方面的规范性文件哪些继续有效和废止,切实提高大家的法律法规意识。

  (五)规范行政权力监督和制约情况

  局党组结合市委巡察工作,进一步加强了行政权力监督和约束工作,分别建立完善了各项务实、管用的长效机制,以堵塞各种漏洞、解决各类问题、推动各项工作再上新台阶。先后制定出台了《市民政局党组重大事项研究制度》、《市民政局财务管理规定》等14项制度措施,并修订完善了4项制度规定,真正做到用制度管权、管人、管事,全面推动各项民政工作取得新成就。

  (六)全面推进政务公开情况

  1.健全政府信息公开机制。制定了《洛阳市民政局2017年政务公开工作方案》、《关于印发2017年市民政局政务信息报送要点的通知》等文件,进一步明确了政务公开的内容、形式和公开时间。在局网站、微博、微信发布的所有信息必须先填写《网站信息发布审核表》,经主管领导签字批准,并经过严格保密审查后才能公布发表;网站所有公布信息均做到了先审查后公开、一事一审,以保证公开内容的真实准确。

  2.加强重点领域信息公开。坚持每个季度召开一次政务公开工作协调会,就社会救助、社会组织管理等重点公开信息及具体公开模式进行安排部署,并在局官网开设“重点领域政府信息公开”、“双公示”专栏、“民政专项资金信息公开”等版块,及时公开社会救助、养老服务、孤儿生活保障、优抚优待、残疾双补贴等与困难群体利益密切相关的政策文件,提高了政府工作透明度。2017年,在网站发布信息482条,办理百姓呼声、连线政府和民政信箱等421件。

  (七)化解社会矛盾纠纷情况

  1.做好行政复议应诉工作。成立了洛阳市民政局行政复议委员会,制定印发了《洛阳市民政局行政复议工作规范化建设实施方案》,规范了行政复议受理、审理、决定和行政复议权利告知、答复、履行等方面工作,解决了涉及行政复议案件时,有机构受理、有人员协调、有工作程序等问题。2017年,我局未发生一起行政复议案件,共办理应诉案件5起。并认真做好案卷目录、机关负责人出庭应诉等工作,做到机关负责人出庭应诉率100%。

  2.加强行政调解机构建设。成立了洛阳市民政局行政调解委员会,设置行政调解室和行政调解接待室,制定了《洛阳市民政局行政调解委员会主要职责》、《洛阳市民政局行政调解当事人的权利和义务》、《洛阳市民政局调解工作室工作纪律》、《洛阳市民政局调解工作纪律》及行政调解流程图,使此项工作步入制度化、规范化轨道。

  3.做好社会矛盾化解工作。全面深入开展不稳定群体排查化解工作和做好群众来信来访、退役士兵安置遗留问题等工作,做到了热情接待、高效办理群众来访来信,妥善处理信访事件,正确引导广大群众依法信访、依法维权。2017年,共接待信访人员289批次1956人次、处置到市集访57起1537人次,没有发生任何违规违纪问题;共接收群众来信96件,做到了件件有人管、事事有回音。

  (八)提升依法行政能力情况

  1.健全领导干部学法制度。制定了洛阳市民政局《2017年领导干部及机关工作人员学法计划》,组织党组中心组集中学法4次,举办法治讲座和公务员法治教育培训活动2次,组织法律知识测试1次,较好地提升了领导干部和机关公务员的法律素质及依法行政能力。

  2.强化法治宣传教育和培训。一是开展了民政法治宣传周活动。制定下发了活动方案,督促指导各县(市、区)民政局及局属各单位分别开展了送法下乡、法律知识讲座、板报展评和宣传咨询活动。全市共出动工作人员近2000人次、宣传车辆160多台次,发放各类宣传材料21300多份,悬挂标语横幅320多条(幅),宣传展板290块,接受群众咨询服务12700多人次。二是先后开展了国家宪法日、安全生产法宣传周、“迎接十九大、助力四高一强一率先”主题法治宣传教育活动等集中宣教活动,共制作展板613块、发放宣传材料40000余份,接受群众咨询服务23000多人次,起到了较好的法治宣传效果。

  (九)依法行政推进机制情况

  1.健全法治政府建设领导机制。成立了洛阳市民政局法治政府建设领导小组,下设办公室,具体负责全市民政系统法治政府建设相关工作。制定下发了《2017年洛阳市民政局法治建设工作要点》,对全市年度民政法治建设进行了安排部署。同时,要求各县(市、区)民政部门建立和完善以主要领导为组长的法治政府建设领导小组,完善工作机制,强化组织领导,落实监管责任;切实加强法制力量建设,配备专兼职法制工作人员,全部建立法律顾问制度,形成长效工作机制,并向社会公开。

  2.切实履行法治政府建设职责。制定了《洛阳市民政系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单的通知》,对总体要求、责任主体、职责任务、落实机制等作出了明确规定。全市各级民政部门能够将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,带头做好表率,自觉接受监督,没有出现和发生违法违规等问题。

  二、存在主要问题

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我局在推进法治政府建设工作中仍存在一定的问题和不足,主要是法治政府建设工作机制还有待进一步完善,相关制度有待进一步落实;案件办理质量以及执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需要进一步提升。

  三、下步工作打算

  一是完善法治建设工作制度。研究制定《洛阳市民政局重大行政决策制度》,并严格落实重大行政决策法定程序;严格执行规范性文件“三统一”制度和“双审查”制度,确保规范性文件经合法性审查和公平竞争审查合格后方可制定出台;推行法律顾问和公职律师制度,建立和完善相对稳定的法律顾问队伍,并形成长效工作机制。

  二是做好法治宣传教育工作。落实领导干部学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段解决实际工作问题的能力;开展法治专题讲座等系列活动,进一步提升工作人员的法治素养,并加大对行政执法人员的考核与监督。

  三是加大依法行政监督力度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,整合执法职能和执法资源,积极推进行政综合执法,实行谁主管、谁牵头,谁执法、谁负责的制度,确保行政执法工作合法高效。积极开展行政执法案卷评查工作,加强对行政执法工作的考核,并完善相关的考核标准。

  四是强化政府法制机构建设。按照省民政厅《关于印发河南省法治民政建设实施方案的通知》精神,要求县级民政部门设置法制机构,配备专兼职工作人员,具体负责开展民政法治建设工作,已经设置法制机构的,要充实法律专业人员,不断增强法制队伍力量。

  五是规范行政调解工作机制。充分发挥市局行政调解委员会作用,建立健全行政调解工作机制,加强行政调解队伍建设,认真履行行政调解工作职责,按照自愿、合法、平等、及时的原则依法开展行政调解工作,及时有效地运用调解、和解手段,解决行政纠纷、化解各种矛盾。

  六是开展基层法治调查研究。结合民政业务工作特点,积极开展调查研究,深入基层进行依法行政等专题调研,查找基层民政法治建设中存在的薄弱环节和亟待解决的问题,有针对性地提出对策及意见建议,推进基层民政法治建设制度化、规范化、长效化。

  2018年3月12日

[ 责任编辑:王轩]
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